对一起商标授权使用许可人举报案的思考

     一、案情简介

     2021年3月，湖北省随州市所属曾都区和随县市场监督管理局同时接到举报，反映随州市某种业在限公司销售的某品种品牌玉米种子侵犯注册商标专用权。

执法人员根据举报得知，“某某”文字和图形商标持有人系北京A生物技术有限公司，后将上述两件商标授权北京B种业有限公司独家使用。使用许可人北京B种业有限公司在随州地区发现随州市某种业公司未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标进行商品销售，构成侵犯注册商标专用权的行为。根据举报，两地市场监管局对所属地随州某种业有限公司销售的货值金额20余万元种子实施扣押。北京B种业有限公司随即对扣押的商品进行鉴定，出具商标侵权的鉴定结论。

    二、定性分析

本案争议的焦点主要在于被实施行政强制措施的行政相对人随州某种业公司提出所售商品系合法取得，许可使用人出具的鉴定结论是否具有法律效力。办案机构第一种意见认为：《商标法实施条例》明确规定，对侵犯注册商标专用权的行为，任何人可以向工商行政管理部门投诉或者举报。当事人能证明该商品是自己合法取得的证据不充分，可以依据商标许可使用人出具的鉴定结论给予处罚。第二种意见认为：《商标侵权判断标准》第三十六条规定“在查处商标侵权案件过程中，商标执法相关部门可以要求权利人对涉案商品是否为权利人生产或者其许可生产的商品出具书面辨认意见。权利人应当对其辨认意见承担相应法律责任。商标执法相关部门应当审查辨认人出具辨认意见的主体资格及辨认意见的真实性。涉嫌侵权人无相反证据推翻该辨认意见的，商标执法相关部门将该辨认意见作为证据予以采纳”。证据证明：“某某”商标是北京A生物技术有限公司经原国家工商行政管理总局商标局依法核准登记注册的商标，其享有“某某”注册商标专用权。虽然北京A生物技术有限公司授权北京B种业有限公司使用“某某”商标，并授权北京B种业有限公司对其所使用的“某某”商标进行真伪鉴定和出具鉴定报告。但由于举报人与案件当事人对此分歧较大，并且受种子的播种季节影响等因素，结合该案具体情形，根据当事人提交自己合法取得并说明提供者的证据线索，办案机构跨省外调销售该批种子经销商和生产该批种子的生产商，证明涉案种子的真实来源系山东某农业科技有限公司生产。山东某农业科技有限公司提交了商标使用许可人北京B种业有限公司《授权书》，授权书载明“山东某农业科技有限公司在山东区域内对“某某”商标品牌的种子享有独家生产经营权（生产、加工、包装、销售）等”内容。同时也提交了商标持有人北京A生物技术有限公司系其公司股东之一的证据材料。为进一步查清此案，办案机构随后又对扣押商品取样邮寄至商标持有人北京A生物技术有限公司进行委托鉴定，但其公司没有对其委托鉴定书进行确认并予以回复。

根据当事人不知道其销售的是侵犯注册商标专用权的商品，涉案种子系合法取得以及商标持有人不出具有效证据的事实依据，办案机构没有将该辨认（鉴定）结论作为认定侵犯涉案注册商标权的证据使用，而是根据取得的所有证据，综合考量与案件相关因素，依据《商标法实施条例》第八十条规定：“销售不知道是侵权注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得并能说明提供者的，由工商行政管理部门责令停止销售，并将案件情况通报侵权商品提供者所在地工商行政管理部门。”在案件事实查清，行政强制措施期限临近之日，对其扣押商品予以解除，并将其案件情况通报山东某农业科技有限公司所在地市场监管部门。

     三、案件思考

笔者认为，在当前优化营商环境的大背景下，保护知识产权不受侵害，打击违法经营行为，维护公平竞争的市场秩序的执法实践中，执法人员需要具体情形具体分析，细致调查原因，妥善进行处理。通过调查此案，笔者有以下几点思考。

    一是加强业务水平学习。在经济高速发展的当下，知识产权在经济活动中所凸显的作用越加重要，执法人员可能遇到越来越多不同类型知识产权方面的投诉或举报。这就需要执法人员不断提升业务水平，对有关法律法规的理解与适用要理清，对投诉或举报背后的“故事”要查清，切实解决案件症结所在。

    二是增强履职风险意识。主动担当、谨慎处置是正确履职的前提。对于该案证据存疑，不排除串货和商标许可纠纷的可能的情形，如果没有后续的及时深入调查，相关的信息和线索均被查实，就有可能面临执法的履职风险。

    三是提升政治站位。涉及三农的举报，影响范围较大，牵涉的人员较多。因此，执法人员在处理此类举报时，需要提升政治站位，主动担当作为，切实维护农民的合法权益，同时也要保护经营者的合法权益不受侵害。

（本文作者：市局反不正当竞争科科长陈卫）