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2015年随州市工商行政管理工作主要安排 发布日期:2015-01-20 16:16 信息来源: 编辑:随州市市场监督管理局 审核: 市场监督管理局 字号:[ ]
 

根据市委、市政府和省工商局的部署和要求,2015年全市工商行政管理工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实全国、全省工商行政管理工作会议精神,围绕市委、市政府和省局党组总体工作部署,紧扣“服务发展是第一要务、监管执法是第一责任”这根主线,以“稳神、改革、创新、竞进”为总方针,以全面深化工商行政管理改革为总任务,以法治工商建设为总抓手,坚持“三最一高”和“两个先进行列”目标不动摇,扎实开展“工商业务建设年”活动,创新升级市场主体增量、市场秩序优化、放心消费保护三项行动,深入创建“服务工商、法治工商、清廉工商”,着力推进职能服务更加精准、依法行政更加深入、监管执法更加到位、自身建设更加规范,在新的起点上开创随州工商改革发展新境界,努力实现各项工作创先争先、抢前进位。

一、围绕打造“服务工商”,进一步创新优化举措,在深化市场主体服务中确保领先

市局制定下发了《关于创建“服务工商”促进“神韵随州”建设发展的意见》,要突出做好以下工作:

1.继续深入推进登记制度改革。一是深入落实登记注册制度便利化改革措施。确保注册资本认缴、企业年报公示等改革措施落实到位。创新探索委托有条件的社区(村)网格工作站代办登记注册。二是进一步推进和落实“先照后证”改革。三是完善住所(经营场所)登记改革。认真疏理执行市场主体住所禁设区域清单,编制细化本地区禁设目录。全面推行“一址多照”“一照多址”等政策。四是积极探索推进企业注册全程电子化。深入推进登记注册网上申请、网上受理、网上审核、网上公示。实行企业注册登记“一表通”联审联办服务,积极推进“三证合一”改革。五是大胆放权优化外商投资登记。委托县市工商局登记、初审辖区外商投资企业,实行“县市受理、远程核准、就近发照。”

2.全力促进市场主体增量提质。一是全力支持大众创业、万众创新。继续执行登记零收费政策,扎实做好“扶”的文章,鼓励创业带动就业。出台服务电子商务发展的意见,支持自然人和各类市场主体发展电子商务。积极扶持小型微型企业健康发展。加大招商引资工作力度。全市各类市场主体户数和注册资本(金)增速保持在10%以上的水平,其中企业类市场主体户数和注册资本(金)增速要达到12%以上,新培育小微企业1600户以上,力争全市市场主体总量增幅高于全省平均水平。二是支持产业结构优化升级。深化“个转企”和“百家私企培育”工程,服务建设“中国专用汽车之都”“中国风机名城”,支持湖北专用汽车产业园建设,支持发展新材料、新能源产业、培育壮大电子信息、战略性新兴产业,支持加快构建以随县农产品加工、广水风机、曾都铸造和专用汽车等为支柱的县域工业体系,支持国家高新区创建工作。三是积极探索构建便捷有序的市场主体退出机制。抓好试点对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,努力实现市场主体退出的便利化。四是做好企业电子档案扫描及规范管理工作。今年系统要全面完成企业电子档案扫描归档任务,并纳入重点工作目标进行考核。

3.深化商标广告行政指导服务。一是积极培育发展注册商标。指导市场主体申请注册商标,提高注册商标总量。深入开展“四书五进”活动,确保全市申报注册商标在380件以上,全市有效注册商标总量增幅在10%以上。二是深入推进商标品牌战略。继续实施政府主导、工商主抓、企业主为和部门主推等“四轮驱动”措施,完善“三名”商标培育梯次结构,指导企业做好名标培育基础性工作,有重点、有针对性地培育和申报中国驰名商标、湖北省著名商标,实施地理标志“一县多标”、重点乡镇“一镇一标”工程。每个县市区申报驰名商标2件以上,申报湖北省著名商标8件以上,申报地理标志商标2件以上,力争新获驰名、著名商标认定有新的突破,保持全市驰名商标件数在全省的第一方阵地位同时,要围绕争创国家高新区,积极开展商标国际注册,确保全市申报商标国际注册40件以上。三是大力培育发展广告市场主体。推进广告兴市战略,各县市区发展广告市场主体10家以上,积极申报认定国家一级和二级广告资质企业,力争实现国家一级广告资质企业零的突破,二级广告资质企业有新的发展。

4.进一步推进职能帮扶活动。一是深化合同职能帮扶活动。创新动产抵押登记方式,深化动产浮动抵押登记,加强与市仲裁委的联合协作,创新推进动产抵押贷款仲裁确认工作,发挥好商标专用权质押、股权出质登记等职能。继续主动联络、对接外地金融机构,拓展企业融资渠道,力争办理动产抵押、股权出质登记突破500件,登记总件数和融资金额均比上年增长10%以上。二是加强企业信用建设。以企业信用建设为抓手,以专汽产业和高新区企业为重点对象,深入开展“守”企业、“文明诚信”企业创建活动,力争专汽产业、高新区企业统一推广使用合同示范文本,80%以上专汽产业、高新区企业成为“守重”和“文明诚信”企业三是积极培育发展农业新型市场主体。新登记农民专业合作社350户以上、家庭农场50家以上。切实做好驻村联系点的各项帮扶工作。四是深入推进非公经济党建工作。发挥工商部门和个私协会组织优势,进一步完善工作机制,每个基层协会要建有比较规范的“会员之家”,并切实发挥作用。积极争取地方党委的大力支持,出台加强非公党建工作意见,组建一批非公企业党组织,建立一批非公企业党建工作联络点,力争在非公经济组织中新建党组织100家以上。

二、围绕打造“法治工商”,进一步规范执法行为,在推进依法行政中努力率先

认真落实省局和市局推进法治工商建设的有关意见,提升全市工商工作法治化水平,市局和县市区局要进入当地依法行政先进行列。

1.进一步强化普法宣传培训。利用3·15国际消费者权益日、12·4国家宪法日等时间节点,加大工商行政管理相关法律法规宣传,以普法促知法守法,提高经营者守法意识;同时,引导系统干部学习、研究、应用好工商行政管理法律法规,以普法促依法履职、规范执法。

2.进一步规范行政执法行为。一是明晰事权职责划分。认真落实行政审批“负面清单”制度,探索制定市场监管清单,落实工商所履职责任清单、问题清单、处理清单和行政处罚清单制度。二是健全执法责任制度。完善执法程序,细化执法流程,探索建立执法全过程记录制度、执法办案终身负责制度,健全行政处罚自由裁量基准制度、重大执法决定法制审核制度和案件调查与行政处罚决定相对分离制度。三是加强执法办案协作。加强跨区域、跨部门的执法协作,建立行政执法与刑事司法有机衔接和信息共享的平台,形成案件信息资源共享、互联互通、及时介入、相互移送的执法协作联动机制。

3.进一步加强行政执法监督。一是深入推进政务公开。依规定公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果,提高执法透明度和公信力。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,及时调查处理,并向社会公布结果,公开情况要纳入目标考核范围。二是完善执法监督考核。加强案件核审、听证、评查和行政复议、执法评议考核等工作,严格落实案审会、规范自由裁量权等制度,开展执法检查,建立错案报告分析制度、案件质量分析报告制度。全面落实行政执法责任制,加强问责追究。

4.进一步加强案件研发。分类分级深化执法办案业务知识技能培训,制订案件研发工作计划,加强案件研发平台和案件信息网络平台建设,重点加强新领域、新行业、新类型等疑难案件的研讨。在“唤醒”沉睡的法律条款方面进行探索,推进执法办案由大办案向查办大案要案、新领域案件转变,由查处个案向查处群案、促进行业规范转变,不断提升执法办案效能。

三、围绕打造公平竞争的市场环境,强化执法监管,在维护市场秩序中主动争先

1.积极探索推进企业信用监管。一是进一步做好企业、农民专业合作社、个体工商户年报公示工作。依法及时将股东出资、股权变更、行政许可、知识产权出质、行政处罚等信息向社会公示,力争企业年报公示率、准确率和行政处罚信息公示率排名居全省前列。二是探索推进落实市场主体抽查监管制度。认真组织落实市场主体公示信息抽查管理工作规范,拟出定向抽查计划,对抽查结果通过企业信用信息公示系统向社会公示,并依托媒体进行宣传,扩大影响。三是积极构建守信激励和失信惩戒机制。探索建立市场主体信用评价指标体系,根据信用状况实施分类分级、动态监管。建立和落实经营异常名录制度。大力开展文明诚信企业、个体工商户和文明诚信市场等创建活动,引导激励市场主体诚信守法经营。

2.着力规范网络商品交易行为。一是支持网络经济发展。支持加快“淘宝网·特色中国—随州馆”平台体系建设,引导网商、网店发展壮大。全年引导新发展各类网络经营主体200户以上。二是加强网络交易监管系统应用。以完善网络经营主体数据库为基础,大力推广营业执照电子链接标识,推进网上亮照经营。申报取得营业执照电子链接标识企业要达到90%以上。三是强化网络交易行为监管。开展常态化“网上巡查”,确保网上巡查率达100%。依法查处非法主体网站,从严查处网上销售假冒伪劣商品、虚假宣传(广告)、商业诋毁、商标侵权、合同欺诈、网络传销等违法行为,确保网络商品交易监管在全省进入先进行列。

3.不断强化重点领域监管执法。一是加强市场主体登记监管。强化无照经营行为监管,健全“查无”联席会议制度,依法查处无照无证生产经营行为。严格履行登记监管职责,依法查处市场主体登记事项发生变更而不办理变更登记、擅自变更经营范围从事许可项目经营活动、提交虚假登记材料取得登记和实缴制公司“两虚一逃”等违法违规行为。二是开展竞争执法专项行动。深化“公平使命”行动,加大对融资市场、典当商行、担保公司、小额贷款公司等高危企业和供水、供电、通信、金融等相关行业强制交易、虚假宣传、欺诈消费等不正当竞争行为的监管力度,围绕工程建设、物资采购、资源开发和经销、房地产、医疗、药品、教育和大型零售卖场等重点行业,开展商业贿赂专项治理。三是强化打击传销规范直销工作。始终保持打击传销的高压态势,深入开展无传销城市、无传销社区创建活动,总结完善网络传销案件查处经验。加强直销分支机构的日常监管,依法规范直销经营,查办传销案件确保有新的突破,进入先进行列。四是深化商标广告合同监管。深入推广运用名优保护与打假维权信息管理系统,完善名优企业双向联络保护制度,严厉打击“傍名牌”等侵犯注册商标专用权行为。突出重点区域、重点媒体和重点类别广告,加强跟踪监测,开展专项整治,探索广告信用监管制度,筹建市局广告监测中心。努力实现商标、广告、合同监管工作保持在全省第一方阵。

4.切实加强各类专项市场监管。一是深入开展“两节”市场监管百日执法行动。要把百日执法行动与“2015工商蓝剑”执法行动结合起来,与实现“开门红”结合起来,确保百日执法行动和整体工作取得实效。二是强化重点领域监管。突出“聚焦重点、惠及民生”主题,重点查处危害公共安全、人民生命财产安全、严重扰乱经济秩序的违法行为。三是深入做好专用汽车行业转型升级工作。一手抓整顿规范,一手抓转型升级,促进专汽行业自律。四是继续加强摩托车电动车经营行为监管。积极推进全市摩托车电动车管理机制创新,不断规范摩托车电动车市场经营秩序。五是突出抓好重点市场监管。切实强化农资市场、粮棉市场、卷烟市场、成品油市场、旅游市场等专项市场和危险化学品、烟花爆竹等重要商品的监管,维护各类市场的繁荣稳定、安全有序。

5.深入构建民生保障服务机制。一是加强重要商品“靶向”式抽检。围绕群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域和商品,开展有针对性的定向检测。二是建立商品质量监管协作机制。探索加强与相关部门商品质量监管定期会商、信息通报和执法联动,制定商品抽检工作办法,提升商品抽检结果的综合应用能力,完善重点商品和服务经营者自律机制,引导落实进货查验、不合格商品退市等制度推广应用流通领域商品质量监管系统。三是切实改善消费环境。强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权,从严查处各类消费侵权案件。四是强化消费者权益保护基础性工作。深入推进12315体系建设,健全基层消费维权网络;深化消费教育引导,进一步推进消费教育“五进”活动,提升消费者维权意识和维权技能;采取消费评议、消费调查和专项整治等方式,开展“挑战消费潜规则”行动。发挥政府部门、行业组织、新闻媒体及其他维权组织的作用,搭建消费维权社会平台,建立消费维权社会共治新机制。逐步建立互联网、短信、微信、微博等多种方式相结合的消费维权诉求渠道,努力使12315成为维权的平台、维稳的窗口。

四、围绕打造“清廉工商”,加强自身建设,在推动系统发展中积极创先

1.加强领导班子和队伍建设。一是健全干部管理制度。修订完善局党组和局长办公会议事规则,制订干部管理工作规范,充分发挥各个年龄段干部的作用,做好老干部工作,加大年青干部的培养力度,树立好干部用人导向,激发工作活力。二是强化责任担当。系统广大干部职工特别是各级领导干部要牢牢树立“事业兴衰、人人有责”和“红盾肩上扛、责任肩上挑”的意识,做到敢于担当,勇于负责,用心谋事、尽心干事。三是推进队伍执行力建设。改进干部绩效管理工作,完善暗访督查、整治问责等常态化工作机制,提高督察监察结果在干部绩效考核中的权重系数。四是加强干部教育培训。创新教育培训模式,充分运用上挂下派、巡回互动教学、跟岗锻炼、集中办班培训、开办夜校等多种方式,提升干部素质。

2.加强系统党的建设。一是加强政治理论学习。 通过中心组学习、领导干部上党课、举办培训班、开展自学等形式,加强政策形势教育,增强党员的政治意识、大局意识和责任意识。二是强化基层党建工作。严格“三会一课”、党员评议等基层党建制度,发挥党员先锋模范作用,开展“红旗窗口”“文明单位”创建活动,争创“先进基层党组织”、“优秀共产党员”

3.加强队伍作风建设。一是强化纪律的刚性约束。持之以恒贯彻落实中央“八项规定”和市委、市政府、省局党组的各项要求,严格执行规范公务接待、公车使用、公务出差和三公经费等管理制度,从严查纠不作为、乱作为问题。要切实避免“规定一个样,执行一个样”。在通报情况时多用指名道姓,少搞模糊指认,在问题处理时多些严肃追究责任,不搞避重就轻式遮掩,做到铁面问责、执纪严格,让制度和纪律成为不可逾越的红线。二是发挥领导的表率作用。重视发挥系统副科级以上干部这个关键少数、中坚群体的作用,带头以身作则、以上带下,遵章守纪、当好表率,同时要敢抓敢管、从严执纪,注重“抓早”“抓小”“抓苗头”,避免小问题酿成大过错,防止坏习气变成坏作风。三是注重积极的正面引导。通过干部好习惯的培养来营造单位的好风气。充分挖掘、选树一批先进典例,让正气占上风,让干部学有榜样、行有方向,营造学习先进、崇尚先进、争当先进的工作氛围,弘扬好风气,传递正能量

4.狠抓党风廉政建设。抓住纪委在我局抓示范点的机遇,认真落实党风廉政建设责任制,推进“清廉工商”建设的深入实施,确保进入全市先进行列。一是强化反腐倡廉责任。狠抓党风廉政建设主体责任和监督责任的落实,健全“一岗双责”体系,细化分解党风廉政建设工作任务。二是完善风险防控机制。深入推进廉政风险和执法风险防控工作。围绕行政审批权、行政处罚自由裁量权等重点环节,制作权利运行流程图,通过案件抽查、涉案财物检查,对执法办案行为进行有效监督。三是强化督察监察手段。巩固行评成果,加大执纪力度,严格执纪问责,从严查处违纪违禁行为。

5.继续加强基层基础建设。一是持续推进工商所规范化建设。全面完成基层建设规划任务,创建AAA工商所2个、AA工商所3个,同时组织开展AAA工商所复查,做好全省AAA工商所复查迎检工作,对管理不力、创建滑坡的,分别给予警告、限期改正或摘牌等处理。加强各单位整体工作宣传力度,做好舆情处置工作。二是加强经费保障。做好增收节支工作,加大向上争取政策和资金力度,实现保工资、保运转、保基本建设,加快建设市局机关业务技术用房,确保该项工程尽早完工。三是不断提升系统信息化建设和应用水平。进一步加强业务系统软件建设,全面推广运用工商业务系统软件,实现“五个100%”。同时,推动业务软件系统与地方政府和有关部门的功能对接,增强业务软件的实用性、兼容性和可操作性。加强工商数据信息分析,为党委政府提供决策参考依据。四是切实加强系统档案目标管理。完善立卷归档、档案保管、档案统计和鉴定移交等日常管理制度。2015年,市局本级和县市区局档案工作目标管理等级达到省特级,70%以上工商所要达到市二级以上标准。

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