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市工商局2018年工作计划和措施 发布日期:2018-03-02 15:20 信息来源: 编辑:随州市市场监督管理局 审核: 市场监督管理局 字号:[ ]

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年工商行政管理工作,要全面贯彻党的十九大和市“两会”精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持贯彻新发展理念,坚持以打造一流营商环境、创造一流工作业绩、建设一流工商队伍为目标,坚持以深化“放管服”和供给侧结构性改革为主线,纵深推进商事制度改革,加强市场监管执法,强化消费维权,全面从严治局,持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,奋力开创新时代全市工商改革发展新局面,为我市早日建成特色产业增长极和区域性中心城市做出新贡献。

根据市委、市政府和省工商局工作部署,结合全系统工作 实际,市局日前印发了《关于贯彻落实党的十九大精神服务建设特色产业增长极的意见》(市局1号文件)。各单位要突出重点,细化措施,认真抓好落实。

一、在深化商事制度改革上下更大功夫。深化商事制度改革仍是当前工商工作的中心任务,在推进过程中要把握好“稳”和“进”的辩证统一,把握好工作节奏和力度,加强政策统筹,在确保改革稳步推进、取得实效的基础上,大胆探索、敢于创新,不断拓展改革的深度和广度。

一是全面推开“证照分离”改革。“证照分离”改革是全国、全省今年抓的重点改革事项,我们一定要做好前期各项准备工作,早安排早部署,确保“证照分离”改革按时保质到位。

二是全面实施市场准入负面清单制度。坚持法无禁止即可为,凡是法律法规未明确禁止的行业和领域,都允许各类市场主体进入;凡是影响准入和竞争的不合理障碍,都予以取消。

三是深化“多证合一”改革。按照即将发布的全国统一的“多证合一”涉企证照目录,在做好无缝对接的前提下,坚持应合尽合、能合尽合,进一步扩大涉企证照整合范围,把属于信息采集、记载公示和管理备查的各类证照整合到营业执照上,真正实现“一照走天下”。

四是深化住所和名称登记改革。顺应众创空间、创新工场等多样化创业创新的需要,完善住所(经营场所)登记管理规定,完善“一照多址”登记办法,探索推行住所信息申报登记制。按照赋予企业更大名称自主选择权的改革方向,加快企业名称登记改革。

五是推进登记注册便利化。按照程序最简、环节最少、时间最短的要求,全方位提升工商登记服务质量和效率,让市场主体办事更方便、更快捷。按照“一网覆盖、一次办好”的改革要求,大力推进网上登记全程电子化,实现所有类型市场主体和登记业务全覆盖,推进电子营业执照应用,实现申请、受理、审核、发照、公示的全流程无纸化网上办理。开展营业执照寄递服务,建立健全工商登记帮办、银行免费代办和企业开户“政银联办”等工作机制,全面提供窗口登记、网上登记、无纸化电子登记渠道,让群众自主选择,最大限度利企便民。完善“一次办成”服务机制,加速登记注册服务。大力推进简易注销登记,完善市场主体退出制度,强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同,畅通企业简易注销通道,推进个体工商户简易注销改革,探索建立失联企业、违法失信企业强制出清制度。

二、在服务实体经济发展上下更大功夫。实体经济是强国之本、兴国之基,振兴实体经济,事关我市经济社会发展大局。市工商局出台的服务随州加快建成特色产业增长极的意见,聚焦服务实体经济发展壮大。

一是大力实施市场主体强市战略。围绕推动市场主体高质量发展,切实抓好市场主体增量提质行动,力争全市市场主体总量、企业类市场主体户数同比上年“双增长”,高于全省平均水平,企业户数在全市市场主体总量的占比明显提高。深化小微企业成长工程,落实扶持小微企业发展的各项政策措施,扶持“个转企”和个人独资企业、合伙企业转型为有限责任公司,建立小微企业联系指导制度,以基层工商所干部为帮扶主体,以推进转型升级为目标,大力开展“百名工商干部联系服务百家小微企业”活动。加强民营经济发展指导服务,以市、县两级工商局干部为帮扶主体,以民营企业为重点,深入开展“百名工商干部联系服务百家重点企业”活动,及时掌握所联系企业诉求,综合运用工商职能,为企业发展出谋划策、排忧解难,做到“无事不扰、有求必应”,构建亲清新型政商关系。深化非公经济党建,多形式扩大非公经济党组织覆盖面,深化“三亮”活动和非公党建示范创建,继续抓好非公经济党组织书记和党建指导员队伍建设,更好发挥非公经济党组织作用。

二是大力实施商标品牌强市战略。护航品牌经济发展是工商部门的重要职责,也是工商部门服务经济高质量发展的重要抓手。要充分发挥品牌建设牵头部门作用,广泛深入地开展商标知识宣传,真正使创牌、兴牌、护牌、强牌成为企业自身发展的内在要求和强大动力。继续按照“培育储备一批、巩固发展一批、成长壮大一批”的思路,深化商标服务“四书五进”等措施,保持驰名商标、地理标志商标持续增长的态势,不断提高我市商标发展层次。以实施“品牌基础建设”工程为抓手,深入开展制造业品牌提升、农产品品牌转化、服务业品牌示范“三项行动”,培育一批品牌建设示范企业和示范基地。推动注册商标专用权质押贷款工作,为企业发展开辟新的融资渠道。加快推进农产品品牌建设步伐,让土特产品借助“互联网+商标品牌”营销模式走向国内外市场。引导有条件的企业注册国际商标,推动随州商标品牌国际化。争取各级政府加大品牌建设力度,推动将品牌建设纳入各级政府年度目标考核体系。力争全市新申请商标注册380件以上,驰名商标和地理标志实现新增长。

三是大力实施广告强市战略。扶持广告产业加快发展,培育新型广告产业集群,推进广告产业园和广告基地建设,做大一批广告企业,发展一批广告经营户。力争全市广告市场主体户数、从业人员数、广告经营额同比上年增长8%以上。

三、在加强事中事后监管上下更大功夫。坚持放管结合、并重,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,进一步强化市场监管执法,确保市场既充满活力又规范有序。

一是完善“双随机、一公开”监管。健全“双随机、一公开”监管制度机制,在全覆盖的基础上,提升常态化、规范化、标准化水平,确保全年“双随机”抽查比例不低于5%、抽查结果公示率达到100%。加强部门联动,推进跨部门“双随机”联合抽查。加强涉企信息监测分析,合理确定抽查事项和频次,做到常年不断线,提高问题发现率和监管有效性。在加强“双随机、一公开”监管的同时,对投诉举报、转办交办、大数据分析发现的问题,要及时进行处置,依法妥善解决,健全完善以“双随机”抽查为主要方式的日常监管机制。

二是做好市场主体年报和相关信息公示工作。加大年报宣传力度,完善年报督查通报机制,力争年报公示率高于全省平均水平。在巩固年报率基础上更加注重年报质量,加强年报分析监测,加大对未年报企业的抽查检查和失信惩戒力度,提高未年报企业的违法失信成本。加强对企业即时信息公示的监督,强化企业主体责任。继续做好行政处罚信息公示工作,确保案件信息依法全面公示到位。

三是加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。完善涉企信息归集共享工作机制,推进跨部门涉企信息全量归集、依法公示,力争年底涉企信息归集覆盖面达到90%以上。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单的管理和应用,在更大范围、更多领域落实失信联合惩戒措施,探索信用修复机制。更加注重协同监管,建立健全跨部门、跨区域联动响应和协作机制,消除监管盲区,提高监管效能。

四是加大竞争执法工作力度。以公用企业为重点,认真贯彻落实新修订的《反不正当竞争法》,加强对混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等突出问题的治理。加强经济检查工作,依法打击和惩治经济违法行为。完善直销监管措施,规范直销企业经营行为。严厉打击各种形式的传销行为,有针对性地开展对重点地区、重点领域的专项整治,全面落实“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的工作机制,深入开展无传销社区和无传销网络平台创建工作,不断完善部门间信息共享、协作查处工作机制。

五是强化重点市场监管。严厉打击假冒侵权,围绕保障和改善民生,加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度,严惩掺杂掺假、以假充真、以次充好等违法行为,健全完善订单式、点题式打假机制,增强打击侵权假冒行为的震慑力。严厉打击网络交易违法行为,发挥好网络市场监管联席会议制度作用,强化协同监管,突出信用约束,深入开展2018年网监专项行动和网络市场监管与服务示范区创建,强化网络交易商品质量抽检,探索建立重点网络交易平台联系指导制度,推动网络身份认证、网店实名制,规范网络经营活动,提高可追溯性。严厉打击虚假违法广告,强化广告导向监管,开展互联网广告专项整治,严肃查处网络虚假违法广告。加大医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告整治力度,开展互联网、重点网站和户外广告监测,做到对重点媒体监测全覆盖,确保全市重点媒体广告违法率控制在1%以内。深入开展专汽行业专项整治和红盾护农行动,进一步加强农资、成品油等重点市场监管,加强重点领域合同行政监管。加强注册商标专用权保护,依法打击商标侵权行为。构建无照经营查处新机制,厘清证照监管职责,推进无照经营综合治理。按照市政府统一部署,积极配合开展安全生产、环境保护等工作。

四、在深入推进消费环境建设上下更大功夫。让人民群众放心舒心消费,既是贯彻以人民为中心发展思想的重要体现,也是增强消费对经济发展基础性作用的客观要求。国家工商总局明确把消费维权作为今年的重点工作,从今年起实行消费者
满意度指数发布机制,省人大常委会通过《湖北省消费者权益保护条例》,自今年5月1日起正式施行。全市各级工商部门要精准把握消费发展变化新趋势,创新制度机制、方法措施,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一是加强消费维权机制建设。要以宣传贯彻《湖北省消费者权益保护条例》为契机,建立健全市、县全覆盖的消费维权联席会议制度,完善工作规则,定期召开会议,通报工作情况, 构建联系紧密、信息互通、维权合作、协调有力的工作机制,做实做优跨部门消费维权工作联动。更广泛地聚合维权资源,加强协作配合,组织实施专项维权行动,推进联合执法和消费侵权案件查处,协调解决好重大问题和热点消费事件,组织开展难点问题综合治理,推动形成全社会齐抓共管的消费维权体系。

二是深化放心消费创建。贯彻落实国家工商总局等27部门联合印发的放心消费创建指导意见,推动创建工作部门全联动、市县全覆盖。推动创建工作向电子商务、电视购物、食品药品等重点领域和行业延伸拓展,争取把放心消费创建工作纳入地方发展总体规划,建立部门联动协调机制和评价考核体系。 推广应用创建活动标识和消费维权电子地图,扩大创建工作在市场、商超和网络交易领域的覆盖面。

三是提升维权效能建设。推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进景区向新领域延伸,进一步加强基层品牌维权工作室创建和“一会两站”规范化建设,完善覆盖城乡的消费维权网络,促进消费纠纷源头化解。畅通12315电话、互联网、微信等消费者诉求渠道,提高消费纠纷解决效率,确保消费诉求法定时限办结率达到100%。开展红盾质量维权行动,强化靶向式治理,加大流通领域重点商品质量抽检力度,提高与人民群众切身利益相关的重点商品抽检比重,加大对不合格商品的曝光力度,依法查处消费侵权行为。完善内部协作、上下联动、快速反应机制,推进线上线下一体化监管、商品服务一体化维权、纠纷调处与查处违法一体化联动。全面推行经营者首问制度,鼓励引导大型商超、电商平台等实行赔偿先付制度,落实网购七日无理由退货制度。开展消费者满意度测评,深化消费教育基地、消费监督评价和行业消费维权办公室建设,加大企业约谈、公益诉讼力度。推进数据分析利用常态化、消费调处多元化、维权服务均等化。加大社会共治力度,消委组织要依法履行公益性职责,针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件,深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议,及时约谈重点经营者。

五、在全面从严治党上下更大功夫。坚定不移推进全面从严治党,统筹抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,毫不动摇地讲政治、强本领、严治党,打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的工商干部队伍。

一是突出政治建设的首要性。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求,在学懂弄通做实上下功夫。不断增强“四个意识”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步坚定理想信念。严明政治纪律和政治规矩,增强政治警觉性和政治鉴别力,做到知行合一、表里如一,永葆共产党人政治本色。严肃党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性,营造风清气正的良好政治生态。

二是突出能力建设的基础性。加强各级领导班子建设,全面增强把握大局、开拓创新能力。加强干部队伍建设,加大教育培训力度,创新培训方式,扩大培训覆盖面,着力打造高素质、专业化、复合型监管执法队伍,全面提升履职尽责能力。一要提升服务能力。坚持以第一力度抓发展第一要务,围绕中心, 贴紧大局,增强服务改革发展稳定、服务基层、服务群众的能力。二要提升法治能力。全面推行建设性执法,完善权责清单制度,加强监管检查、执法程序、办案流程、行政处罚规范化建设,加强普法宣传教育,深化法治建设监督、评估和考核,严格规范公正文明执法。三要提升落实能力。加强履职尽责管理和常态化督察,提升履职水平、放大工商作为。四要提升大数据能力。强化信息化系统在工商履职中的应用,不断提高工商工作信息化水平。从严加强干部日常管理,坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重,不断完善选人用人、评先评优、考核评价等制度,健全正向激励和容错纠错机制,培养广大干部忠诚、干净、担当的品质和能力。

三是突出主体责任的传导性。始终把抓好党建作为最大政
绩,坚持不懈强化政治之责、分内之责、全面之责。加强党内监督,强化纪律观念,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。认真践行“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,严肃查处违纪问题,巩固反腐败斗争压倒性态势。完善问责制度,强化责任担当,不断推动全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。

四是突出作风建设的长期性。作风建设永远在路上,要严
格落实中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法,持之以恒正风肃纪。加强作风整训、警示教育和监督执纪,切实履行“一岗双责”,在常和长、严和实、深和细上见真章。盯紧“四风”问题新表现,坚决反对形式主义和官僚主义,坚决反对表态多调门高、行动少落实差等现象。围绕作风纪律、服务效能和执法办案等重点,突出工商窗口和监管服务一线,强化督察督办力度。强化督察问责,切实解决不作为、慢作为、乱作为的问题。

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