为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，全面推进经营主体信用风险分级分类监管，规范“双随机、一公开”抽查工作流程，提升监管精准性和效能，切实减轻经营主体负担，根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法的通知》（鄂政办发﹝2020﹞55号）、《省市场监管局关于推进企业信用风险分类管理的意见》（鄂市监信监〔2022〕25号）等文件要求，结合我市市场监管工作实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以信用风险分级分类为基础，以“双随机、一公开”为核心监管方式，构建“信用赋能、精准监管、协同高效、公正透明”的事中事后监管体系。通过健全随机抽查制度机制，优化抽查资源配置，实现抽查事项全覆盖、监管流程规范化、结果运用常态化。重点提升信用风险分类结果与双随机抽查的融合度，对不同信用风险等级的经营主体实施差异化监管，确保高风险主体抽查精准有力、低风险主体干扰降至最低。

二、基本原则

（一）依法监管，规范有序

严格遵循法律法规和“三定”规定明确的监管职责，按照“无法律依据不检查、无事项清单不检查、无计划清单不检查”的要求，规范抽查事项、程序和结果运用，确保监管行为合法合规、公开透明。

（二）信用导向，精准施策

充分运用湖北省经营主体信用风险分类管理平台数据，将信用风险等级作为确定抽查比例、频次和方式的核心依据，对高风险、有不良记录的经营主体加大抽查力度，对低风险经营主体合理降低抽查频次，提升监管针对性。

（三）协同高效，减负便民

统筹协调市、县（市、区）两级市场监管力量，强化跨部门、跨层级协同联动，优化抽查计划和检查流程，避免多头检查、重复检查，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动的干扰。

（四）公开透明，社会共治

全面公开抽查事项、计划、流程和结果，主动接受经营主体和社会各界监督，推动抽查结果与信用约束、联合惩戒有效衔接，引导经营主体自律经营，构建社会协同共治格局。

三、主要任务

（一）夯实基础保障，完善“一单两库”

1. 细化抽查事项清单。对照《随州市2025年市场监管领域“双随机、一公开”抽查事项清单》，结合我市监管实际，》，明确抽查类别、事项、依据和检查方式，及时向社会公示。对涉及食品药品、特种设备、产品质量安全等重点领域的事项，实行清单动态更新管理。

2. 动态维护“两库”信息。依托湖北省“互联网+监管”“双随机、一公开”监管平台，完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库按信用风险等级、行业类别、区域分布等分类标注，涵盖企业、个体工商户、农民专业合作社等各类经营主体，确保应纳尽纳；执法检查人员名录库按执法资质、业务专长分类管理，及时更新人员信息，组建专业检查团队，提升检查专业性。

（二）科学制定计划，明确抽查重点

1. 统筹制定年度计划。结合上级部署、群众关切和监管短板，科学编制《随州市2025年“双随机、一公开”抽查工作计划》，明确抽查项目、对象范围、比例频次、责任科室、实施层级和完成时限。

    2. 实行差异化抽查。根据经营主体信用风险等级（A、B、C、D四级）确定抽查比例：在2025年度“双随机、一公开”监管年度抽查计划的抽查总体比例的基础上，根据抽查对象信用风险等级分布，动态调整抽查比例和频次。对A级（低风险）、B级（中低风险）经营主体，适当降低抽查比例和频次；对C级（中高风险）经营主体、D级（高风险）经营主体及有严重违法违规记录、投诉举报集中、社会关注度高的经营主体，适当提高抽查比例和频次，必要时实施全覆盖检查。

3. 强化重点领域监管。聚焦食品生产经营、药品医疗器械流通、特种设备安全、重点工业产品质量、价格收费、电子商务、知识产权保护等重点领域，单独制定专项抽查计划，加大抽查力度，严厉打击违法违规行为。

（三）规范实施抽查，提升监管效能

1. 随机匹配检查对象和人员。严格通过省“双随机、一公开”监管平台，采用随机摇号方式抽取检查对象和执法检查人员，实现“双随机”精准匹配。对专业性强的抽查事项，优先匹配对应业务专长的执法人员；跨部门联合抽查由牵头部门统筹协调，明确参与部门职责，同步抽取检查对象和人员，避免重复入户。

2. 灵活运用检查方式。综合采用现场检查、书面检查、网络监测、大数据核查等多种方式开展检查，鼓励推行非现场检查，减少对经营主体干扰。现场检查需规范制作检查笔录，收集相关证据材料，确保检查过程留痕、结果可追溯。

3. 规范检查流程。检查前，向检查对象告知抽查事由、依据、内容和权利义务；检查中，严格遵守执法程序，文明规范执法；检查后，及时梳理检查情况，形成检查结论，告知被检查对象。对抽查中发现的问题，要现场反馈并提出整改要求，跟踪督促整改到位。

（四）强化结果运用，推进信用约束

1. 严格结果公示。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查结果（包括未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、发现问题已责令改正、立案查处等）及时录入省监管平台，并通过国家企业信用信息公示系统（湖北）、随州市政府门户网站等渠道向社会公示，接受社会监督。依法依规不予公开的情形除外。

2. 做好后续处置。对抽查中发现的违法违规行为，按照“谁管辖、谁负责”的原则，依法依规予以警告、罚款、责令停业整顿等行政处罚；对不属于本部门管辖的，及时移送相关部门处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。对存在轻微违法违规行为的经营主体，实行容错纠错机制，指导其限期整改，整改到位的可不予处罚。

3. 推进信用联动。将抽查结果作为经营主体信用风险等级调整的重要依据，对违法失信主体实施联合惩戒，在市场准入、资质许可、招标投标、政府补贴等方面予以限制或禁入，形成“一处违法、处处受限”的信用监管格局。

（五）总结评估提升，巩固监管成效

对全年“双随机、一公开”抽查工作进行总结评估，梳理工作成效、存在问题，分析原因并提出改进措施。各县（市、区）市场监管局及市局各相关科室需于12月30日前将年度工作开展情况、典型案例、数据统计报表报送市局信用监管科。同时，总结推广先进经验和创新做法，不断完善监管制度机制，提升监管规范化水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导

依托各地市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议等组织，统筹协调推进全市抽查工作。各级联席会议办公桌负责日常组织协调、督促指导和绩效考评。各县（市、区）市场监管局要明确职责分工，确保各项工作落到实处。

（二）强化能力建设

加强对执法人员的业务培训，重点围绕信用风险分级分类管理、双随机抽查流程、法律法规适用、平台操作规范等内容开展培训，提升执法人员专业素养和实操能力。定期组织案例研讨和经验交流，推广先进监管方法，规范执法行为。

（三）严格工作纪律

强化对抽查工作全过程的监督管理，严禁在抽查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。对未按要求开展抽查、未及时公示结果、对发现问题处置不力的单位和个人，依法依规严肃追责问责。加强廉政建设，坚决杜绝权力寻租等违法违纪行为，确保抽查工作公平公正。

（四）加强宣传引导

通过政府网站、新闻媒体、微信公众号等多种渠道，广泛宣传“双随机、一公开”监管工作的意义、流程和成效，解读相关政策法规，引导经营主体增强自律意识，主动配合检查。及时曝光典型违法案例，形成监管震慑，营造全社会理解支持、共同参与市场监管的良好氛围。

附件：随州市市场监管领域2025年度“综合查一次”部门联合双随机抽查工作计划

                       随州市市场监督管理局

                         2025年3月21日