2023年，全市各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，按照全省、全市统一安排，深入落实公平竞争审查制度，推进竞争政策实施。根据《关于建立公平竞争审查制度落实情况通报制度的通知》和会议安排，现将2023年度全市公平竞争审查制度落实情况通报如下：

一、落实公平竞争审查制度，服务全市经济社会高质量发展情况

2023年，按照“建机制、审增量、清存量、抓督查、提能力”15字工作法，切实当好“竞争·公平”的“设计员、守门员、裁判员、监督员、宣教员”。市联席会议办公室充分发挥统筹协调职能作用，实现了公平竞争审查工作在县、市、区两级全覆盖，取得了良好成效。有效清理了妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造了公平竞争的营商环境、维护了竞争有序的市场环境。稳定了市场预期、增强了市场信心、提高了经营主体公平竞争的感知度。2023年全市新增经营主体4.4万户，经营主体存量突破30万户。

（一）建机制：按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则》等，不断强化审查机制建设，完善了随州市公平竞争审查工作联席会议机制，切实当好“竞争·公平”的设计员。

（二）审增量：根据建立公平竞争审查制度落实情况通报制度等要求，我市严把出台关口，对照审查标准，按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，把好流程审核和文件出台两个关口，切实当好“竞争·公平”的守门员。2023年，通过延伸公平竞争审查领域（市烟草专卖局）和扩大审查范围（市高新区管委会），全市审查新增政策措施190份。

1、把好合法性流程审核关。主动与司法局对接，将公平竞争审查纳入司法局合法性审核流程。对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件在合法性审核前，政策制定机关进行公平竞争自我审查。未通过公平竞争审查或者未形成书面审查结论的一律不得提交进入合法性审核流程。

2、把好规范性文件出台关。督促指导各成员单位和县市区联办，将公平竞争审查作为流转必经程序嵌入发文系统（线上线下协同办理），实现全程留痕可回溯管理。切实防范出台违反《公平竞争审查制度实施细则》不合理的排除、限制竞争的政策措施，促进了统一开放、竞争有序的市场体系。

（三）清存量：按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则》等规定，严格按照“谁制定，谁清理”的原则，全面清理现行有效规范性文件，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改，推动建设全国统一大市场，切实当好“竞争·公平”的裁判员。

1、组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。充分发挥联席会议办公室统筹协调作用，安排部署开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，2023年，全市共清理涉及市场主体的规章、规范性文件和其他政策措施318份，其中废止21份、失效16份、修订6份、保留275份。

2、第三方评估组织得力。市联席会议办公室组织聘请第三方机构，对全市23个成员单位2023年度落实公平竞争审查制度情况进行了评估、审查。收集汇总2023年1至12月份规范性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施1665份，筛选72份涉及市场主体经济活动的规范性文件，经甄别和评估审查，发现违反公平竞争审查标准，存在排除限制竞争的规范性文件7份，以部门出台的2份已督促整改。

以市人民政府或者政府办公室发文的5份文件因涉及起草部门众多、涉及面较广、影响较大。向政府报告建议市政府从官网撤回公开的该5份文件，待按相关程序修改、删除或停止执行后，再依法向社会公开。

（四）抓督查：建立完善举报处理回应机制，面向社会公开征集滥用行政权力、妨碍建设全国统一大市场和公平竞争秩序的问题线索。强力推进公平竞争审查工作考核，将公平竞争审查工作纳入法治政府、营商环境和质量强市等考核，强化公平竞争审查制度的刚性约束，以考核督促各成员单位及县市区落实公平竞争审查制度，切实当好“竞争·公平”的监督员。

1、市市场监管局在官网政府信息栏，设置专栏公开“公平竞争审查制度举报须知”。曾都区建立公平竞争审查工作义务监督员制度，发挥群众监督作用、预警作用，建立公平竞争“防护网”。

2、建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改报送和典型案例约谈机制。联合市发改委在市政府官网公布《关于公开征集妨碍加快建设全国统一大市场相关规定做法问题线索的公告》。

（五）提能力：培养和弘扬公平竞争文化，加强竞争政策培训宣传和舆论引导，切实提升审查能力，加强以案释法，充分释放示范效应，切实当好“竞争·公平”的宣教员。

1、2023年，通过外聘专家、内请骨干等形式分别在市、县区联席会上和市市场监管局“市场监管夜校”、局长办公会会前学法等活动上作了“落实公平竞争审查制度，营造公平竞争市场环境”和“深入学习贯彻党的二十大精神，落实公平竞争审查制度，推进建设全国统一大市场”等专题辅导培训。曾都区邀请省局反垄断处领导刘杰同志在曾都区公平竞争审查工作联席会上作《公平竞争审查浅析》辅导报告，进一步强化了公平竞争意识和公平竞争政策实施能力。前不久，5月10日，市市场监管局联合市发改委邀请全国知名法学教授、武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任孙晋教授在市委党校“以公平竞争法治促进全国统一大市场建设”为题，给市委党校全体党员进行了授课培训，反响强烈、效果凸显。

2、组织以“统一大市场、公平竞未来”为主题公平竞争政策宣传周活动。印发《公平竞争审查制度资料汇编》200本、播放宣传标语及宣传视频1万余条次，共张贴海报800张、发放宣传资料3100份、学习书籍100册、组织集中培训1场70余人次、上街宣传20人次、开展企业问卷调查110余家、标语16幅、新闻报到3篇。通过活动开展，进一步提升全社会公平竞争意识，培育和弘扬公平竞争文化，促进统一大市场建设。

二、存在的主要问题

2023年，按照省局和市政府决策部署，在完善审查工作机制、加强存量清理和增量审查、第三方督查考核、提升职能水平等工作中取得了明显成效，规范了政府行为，促进了市场公平竞争。但依然存在竞争政策认识不到位、审查工作不规范、审查质量有待提升、审查能力存在短板、刚性约束不够有力等问题。

（一）公平竞争意识有待提高。一些单位对公平竞争审查工作重视不够，未积极、全面地开展审查工作。个别成员单位对建立全国统一大市场的竞争政策理解不透、掌握不准，竞争意识不强。

（二）审查未实现全覆盖。一些单位审查的范围仅限于规章、规范性文件，而未对规章、规范性文件之外的通知、复函、方案、请示等政策措施进行审查。导致审查片面，漏审现象时有发生，其他政策措施问题不断。

（三）审查质量有待提升。有的单位没有对文件是否具有排除、限制竞争效果进行实质性审查，清理流于形式，违反标准出台政策措施的情况依然存在。个别县级联席会议办公室工作仅仅停留在纸面上，多年来没有督导发现一起问题。

三、下一步工作要求

下一步，各地各部门要深入学习党的二十大关于加快构建全国统一大市场、破除地方保护和行政性垄断的精神，进一步提高认识，以问题为导向，创新工作方式，加大工作力度，推动我市审查工作再上新台阶。

（一）加强领导，提高认识。各地、各单位要切实加强组织领导，认真学习、深刻领会在社会主义市场体系建设中建立公平竞争审查制度的重要意义，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央、国务院决策部署，推动公平竞争审查制度落实落地。

（二）加强督促指导和抽查检查。要全面运用公平竞争审查监督系统，加大督导、检查力度。要加强督促整改和情况通报。要认真开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。

（三）强化竞争倡导，营造良好氛围。要采取多种形式加强审查业务培训，加大公平竞争法律法规政策宣传力度，增强经营主体、社会公众对竞争政策的知晓度，着力营造公平竞争社会氛围。

随州市公平竞争审查工作联席会议办公室

2024年6月12日