各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门：

《曾都区探索开展信用提升行动实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年6月2日

曾都区探索开展信用提升行动实施方案

为深入贯彻省市关于社会信用体系建设的决策部署，进一步优化营商环境，根据《省社会信用体系建设领导小组办公室关于印发〈关于推进全省社会信用体系建设高质量发展建设全国构建新发展格局先行区的实施意见〉的通知》（鄂信用办〔2022〕8号）、《省优化营商环境领导小组办公室关于开展2023年全省优化营商环境先行试点申报工作的通知》（鄂营商办发〔2023〕4号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

全面落实全省优化营商环境大会精神，帮助企业重视信用、维护信用、修复信用、重塑信用、提高我区市场主体信用水平，营造诚实守信的社会环境，激发市场主体活力。构建新型信用监管机制、推动信用信息促进中小微企业融资、优化信用服务市场生态、创新信用赋能等工作，营造更优信用环境。

二、工作目标

以开展信用提升为抓手，掌握市场主体经营发展现状，积极探索开展市场主体信用培育工作，创新推动适用容缺、容错受理等措施，加大对失信企业信用修复帮扶力度，力争通过信用提升行动，全面提升我区市场主体信用意识和信用合规能力水平，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，提高守法诚信市场主体获得感。

三、主要任务

（一）加强信用培育助企守信

1．建立信用惩戒缓冲机制。对未在登记的住所或经营场所经营，但可以通过其他方式联系且无其他违法违规行为的市场主体，引导其采取变更住所或经营场所等方式纠正违法行为，经合理说明理由，可以暂不列入经营异常名录。对已经依法办理住所或者经营场所变更登记的，提交《信用修复申请书》和《守信承诺书》即可申请办理信用修复，移出经营异常名录（状态）。辖区受理工作人员应查询业务系统市场主体变更登记情况并留存，作为市场主体履行法定义务、纠正违法行为的相关材料。（责任单位：区市场监管局）

2．加大信用培育力度。组织开展诚信教育，加大《企业信息公示暂行条例》《市场主体登记管理条例》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》等信用监管法规规章的宣传培训力度，普及社会信用体系建设知识，提高市场主体依法诚信经营和参与信用建设的意识。加强信用监管培训，确保监管人员全面了解、掌握和使用信用监管制度工具，切实提高监管人员履职能力和水平，确保信用“政策红包”精准“滴灌”市场主体。加强守信指导，在开展日常监管、信用修复和监督检查等工作时，主动对市场主体按时年报、依法公示信息和遵守登记事项管理规定等进行指导和提醒、提示。依托“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”等重要节点，组织开展以诚信文化为主题的宣传活动，带动形成“守信、塑信、复信、用信”的社会氛围，引导市场主体加强自身信用建设。（责任单位：区政府各部门）

（二）开展市场主体信用评级

制定曾都区市场主体信用评价方法，综合市场主体信用信息，按照统一的评价规则，以公共信用综合评价为基础、结合行业领域特点，对市场主体信用状况进行分析评价，并根据评价结果划分A、B、C、D共4个等级。（责任单位：区发改局、区市场监管局、区人社局、区税务局、区法院）

（三）加强市场主体信用承诺信息归集

全面推行审批替代型、自主承诺型、行业自律型、信用修复型承诺，将承诺及履约践诺情况归集至湖北省社会信用信息服务平台，逐步扩大信用承诺覆盖面。（责任单位：区政府各部门）

（四）加强事前、事中、事后分级分类信用监管

1．推行差异化和柔性监管。依托全省企业信用风险分类管理系统和“双随机、一公开”监管工作平台，按照信用风险分类结果合理确定抽查比例和频次，实施差异化、精准化监管，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”；依托信用平台和行业主管部门业务系统，将分级分类评价结果作为开展信用监管的基础性依据。对信用状况良好的市场主体提供降低检查频次、简化审批、容缺受理、绿色通道、政策扶持、资金补助、评优评先等激励措施；反之对信用状况差的市场主体予以限制，按规定实施联合惩戒。将分级分类结果和应用情况归集共享至随州公共信用信息平台，对形成的信用监管典型案例在“信用随州”网站宣传公示。（责任单位：区政府各部门）

2．深化跨部门综合监管。按照“谁主管、谁监管”原则，推动建立市场监管局总牵头，行业主管部门具体负责，相关部门参与的长效监管机制。加强跨部门综合监管工作协调，依托省局开发的“互联网＋监管”“双随机、一公开”监管平台，对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，坚持以部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，统一实施联合检查，实现“指尖管”“掌上查”，进一步提高综合监管效能。（责任单位：区市场监管联席会议各成员单位）

3．建立信用建设共治机制。加强市场主体守信经营指导，结合年报、双随机抽查等工作，普及信用监管的规范要求，对市场主体按时年报、依法公示信息、遵守住所或经营场所登记规定等进行指导和提示，预防和减少失信行为发生。支持市场主体就产品或服务质量、文明诚信经营、遵守国家法律法规等事项主动向社会进行公开承诺或自我声明，强化市场主体的责任意识和诚信意识。支持相关行业协会、组织通过“政企合作”“政银合作”等形式，参与市场主体信用建设，拓展信用信息应用场景，推动形成共建共享的社会共治格局。（责任单位：区政府各部门）

4．建立包容审慎的信用监管机制。严格执行《全区市场监管领域包容审慎监管执法四项清单》，合法、合理行使自由裁量权，对轻微违法事项实行首违不罚或者从轻减轻行政处罚。对于市场主体决定暂时不从事经营活动的，可以引导其进行歇业备案。实施公示信息抽查容错机制，对公示信息抽查中发现市场主体填报公示的信息有误，未发现存在主观故意且未造成不良影响和后果的，可以允许市场主体申请修改一次年报信息，一般不直接作为隐瞒真实情况、弄虚作假等情形列入经营异常名录。（责任单位：区政府各部门）

（五）保护市场主体权益

通过分类指导施策，创新推动容缺、容错受理等措施，加大对失信市场主体信用修复帮扶力度，规范执行国家和省、市的信用修复条件、方式和程序，引导失信市场主体通过整改失信、信用承诺、接受培训等方式修复信用，持续开展季度性信用修复专项行动，依托“湖北省智慧市场监管一张网”“国家企业信用信息公示系统”和“信用中国”网站做好企业信用修复和异议处理工作，提高信用修复效率和质量，降低终审退回率，并对修复状况进行记录和更新。（责任单位：区政府各部门）

（六）评价赋能实体经济发展

充分运用信用手段释放消费潜力，将信用评价结果应用于“信易＋”服务场景以及在各类消费券发放中实施。充分释放信用价值，让守信者享受更多便利与优惠。（责任单位：区政府各部门）

四、创建步骤

（一）准备启动阶段（6月2日一6月15日）。按照曾都区2023年度探索开展信用提升行动部署，明确责任分工，确定各单位失信拟修复对象，确保工作责任到人，失信修复到户。

（二）组织实施阶段（6月16日一10月30日）。强化、创新信用修复工作举措，结合2022年度市场主体年报公示工作，分类进行专项集中修复；下半年集中时间开展“信用提升百日攻坚行动”，确保信用监管助力市场主体纾困解难取得阶段性实效。

（三）总结评估阶段（11月前）。针对本次优化营商环境先行区改革事项创建工作进行总结，整理归档创建资料，为全省提供可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

五、相关要求

（一）加强组织领导。区政府成立曾都区探索开展信用提升行动领导小组，领导小组办公室设在区市场监管局，负责承担领导小组日常工作。不定期召集相关部门会商，共同研究解决工作推进过程中的问题。各相关部门要明确责任、协同配合。

（二）做好宣传引导。依托各级主流媒体资源和各级信用门户网站体系广泛宣传报道各部门信用体系建设提升方案运用成效，及时总结并推广此次创建的先进经验和创新做法，在全区积极营造守信重诺的良好社会氛围和企业营商环境。加大信用惠民便企政策的宣传力度，引导企业和群众更充分享受守信红利。

（三）坚持依法依规。要严格按照法律法规、《湖北省社会信用条例》审慎认定失信行为，实施失信惩戒措施和开展信用修复。

（四）保障信息安全。建立完善信用信息安全管理制度，规范信息使用权限和程序，健全信用信息分级分类管理和安全防范、监测、通报、响应和处置机制，落实等级保护测评等要求，防止信息泄露和非法使用，保护商业秘密和个人隐私，坚决守住信息安全底线。

附件：曾都区探索开展信用提升行动领导小组组成人员名

附件

曾都区探索开展信用提升行动领导小组

组成人员名单

组长：刘娜副区长

副组长：刘海区政府办公室副主任

鲍丹区市场监管局副局长

成员：张金奎区委政法委副书记

余运来区委宣传部副部长、融媒体中心主任

王磊区机构编制信息中心主任

杨家兵区公安分局副局长

孟兴洪区发展和改革局副局长

黄兴华区政府教育督导室副主任督学

金厚超区科经局党组成员、工业总公司总经理

陈力区侨联专职副主席

李华云区民政局工会主席

黄立国区司法局一级主任科员

钟先涛区财政局副局长

艾国清区人社局副局长

高卫东区市场监管局副局长

潘国庆区自然资源局副局长

邱拥军区住建局副局长

夏猛区交通运输局党组成员

刘华刚区水利局党组成员

王伟区农业农村局党组成员

谌莉区文旅局党组成员

王斌区卫健局二级主任科员

支德雄区应急局总工程师

陶立娥区统计局工会主席

詹志鸿区医保局副局长

贺鹏鹏区城管执法局副局长

聂国俊区政数局副局长

葛传文区林业局党组成员

刘俊区税务局副局长

陈明区生态环境分局党支部委员

刘峰区烟草专卖局副局长

袁江波区消防救援大队副大队长

领导小组办公室设在区市场监管局，鲍丹同志兼任办公室主任，高卫东同志兼任办公室副主任。

抄送：区委各部门，区人武部，各人民团体。

区人大常委会办公室，区政协办公室，区监察委，区法院，

区检察院。