“十四五”时期，随州市市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕随州市加快打造城乡融合发展示范区系列部署，全面深化改革、全链条强化监管、全流程优化服务，市场监管治理体系和治理能力现代化取得突破性发展，为随州市“十四五”时期高质量发展注入强劲动力、提供坚实保障。

一、“十四五”时期市场监管主要指标完成情况

“十四五”时期，随州市市场监管综合治理格局基本形成，各项工作成效显著。经济发展“基本盘”持续壮大，经营主体增量突破12.5万户，年均增幅达到11.4%。民生领域“安全网”织密织牢，连续五年未发生食品药品安全、特种设备安全生产和产品质量安全事故，食品药品评价性抽检年均合格率达到99%以上，工业产品质量合格率保持在98%以上。创新创造“强引擎”精准发力，万人高价值发明专利拥有量由“十三五”末的0.26件增长至0.88件。产业发展“质量线”稳固提升，建成1个国家级、1个省级检验检测中心；主导和参与制修订国家、行业标准11项，制修订地方标准10项。监管执法“现代化”成效初显，建成以智慧监管为手段、信用监管为基础、法治监管为保障的市场监管新机制，连续两年“湖北省市场监管十大品牌”榜上有名，监管效能大幅提升，服务发展成效突出。

（一）主要指标完成预期良好

随州市市场监管“十四五”规划主要指标完成情况

（二）未完成指标情况说明

1.地理标志商标达到17件。地理标志商标申请要求高、审核严、难度大，随州市很多地理标志尚在培育中。“十四五”时期，成功注册2件（随州油茶、随县葡萄），申报4件（其中随州大洪山兰花地理标志商标，因史料记载年限不足被商标局驳回；随州大白艾、广水胭脂红鲜桃正在进行驳回复审；随州芽茶正在审查中）。

2.驰名商标达到20件。驰名商标申报法律标准严格、证据要求高、审查程序复杂，并且遵循被动认定原则，即在侵权纠纷或异议案件中认定，申报成本高、难度大。“十四五”时期，我市申报两件（蕾奇尔、利康）均被驳回。

3.长江质量奖（提名）2项。长江质量奖评选标准严格，涉及领导战略、资源管理等多维度。随州企业当前整体竞争力不足，在品牌知名度或市场覆盖率上尚未达到相关要求；相比高科技或先进制造业，在质量管理的系统性和创新性上存在差距。2025年无法实现长江质量奖零突破。

4.食品评价性抽检合格率大于等于99%。2020—2023年省食品安全考核要求评价性抽检合格率均需达到98%，2024年度省食品安全考核评分细则要求，“按计划均衡推进抽检任务，市县级（含省转移和市县食用农产品）监督抽检不合格率达到要求，国抽和省抽不合格食品核查处置按时完成率达到100%”中未对食品安全评价性抽检合格率提出具体指标要求。

二、“十四五”时期市场监管工作成效

（一）企业开办提速升级，市场活力充分释放

改革发力破藩篱。大力推进“证照分离”改革，实施“准营即入”“容缺受理”，企业开办从“210”标准提升至“1050”标准，实现减环节、减材料、减跑动，营业执照申领时间压缩至“即时办结”。实施“一业一证”“一照多址”改革，“高效办成一件事”拓展至6项。培育加力提质量。聚焦经营主体全周期服务，构建分时、分层、分类培育体系，对全市个体工商户精准画像，精准推送惠企政策、金融服务。全市经营主体总量达34.2万户；企业类经营主体由“十三五”末的3.36万户增至6.88万户，年均增幅达到20.9%，实现量质齐升。

（二）竞争环境持续改善，市场秩序有力规范

公平竞争审查系统推进。将公平竞争审查作为前置条件，纳入司法局合法性审核流程，作为流转必经程序嵌入发文系统，实现公平竞争审查可回溯管理。常态化开展第三方评估工作，累计审查规范性文件等政策措施5382份，有效营造统一开放、竞争有序的市场环境。专项整治扎实开展。重点开展教育收费、殡葬行业、涉企收费、计量作弊、电动自行车、“涉健康”虚假违法广告、守护消费等专项治理行动。我局被国家市场监管总局通报表扬为“民生领域案件查办‘铁拳’行动突出贡献集体”和“长江禁捕 打非断链”专项行动“表现突出集体”。消费维权高效便民。开展“放心舒心消费在随州”活动，培育放心消费承诺商户、维权站160家，放心消费街区1条，引导254家商超企业参加“线下无理由退换货”活动。创新打造红色消费维权站30家，推动消费矛盾源头预防、前端化解。建立健全“双催办”工作机制和投诉回访机制，持续营造放心消费环境。

    1.智慧监管纵深推进，四大安全平稳可控

严格落实食品药品、特种设备和工业产品质量安全“两个责任”制度。数字改革赋能提效。建成随州市市场监管智慧监管指挥调度中心，创新数字化督办，基本实现“地域全覆盖、业务全覆盖、链条全覆盖”的智慧监管应用目标，有效提升基层监管效率。食药监管全链推进。大力开展校园及周边、农村食品安全、肉类产品违法犯罪等专项整治。强化风险防控，食品抽检、快检分别提升至4批次/千人、10批次/千人。广水市成功创建“湖北省食品安全县”。深化拓展药品安全巩固提升行动，严格规范药品、医疗器械经营使用行为。全市药品经营企业GSP合规率从2020年的78%提升至2024年的92%，农村地区药品安全投诉举报量年均下降15%。特种设备监管从严从实。加强燃气压力管道、电梯、锅炉、大型游乐设施等特种设备风险隐患排查整治，有效保障全市2.1万台（套）特种设备安全运行。产品质量监管扎实有力。突出食品相关产品、重点生产资料等产品，制定重点监管产品目录。实施企业危化罐式车逐台监督检验，有效服务特色产业发展。

（四）知识产权效能跃升，创新活力加速释放

专利培育成效显著。知识产权强市建设加快推进，全市有效发明专利514件，较“十三五”末增长197%；PCT专利申请22件，较“十三五”末增长550%；全市共有高价值发明专利177件，同比增长300%；现有国家知识产权示范企业2家，知识产权优势企业6家。服务体系加快完善。成立随州市知识产权保护中心，建成知识产权“一站式”服务站，开辟专利预审绿色通道，审查周期缩短70%。知识产权质押融资扩面提质，累计助企融资11.6亿元。保护效能稳步提升。完善知识产权多元纠纷化解机制，构建区域协作“大保护”格局，加强海外知识产权保护。我局被省知识产权局、省高院、省检察院、省公安厅四部门联合表彰为知识产权保护工作成绩突出集体。

（五）质量强市加快推进，品牌建设亮点纷呈

质量提升深入实施。深化质量强市建设，聚焦随州香稻、专用汽车、应急等重要产业，开展产业链质量诊断，优化产业布局。开展小微企业质量管理体系认证提升行动和计量精准服务企业行活动，累计为企业减免计量检定服务费500万元。质量基础持续夯实。成功举办全国常压液体危险货物罐体检验工作交流活动。湖北省应急管理标准化技术委员会应急救援装备工作组落户随州。新建和改造社会公用计量标准65项，持续筑牢经济社会发展质量根基。品牌培育成效初显。组织实施第四届编钟质量奖评选。积极开展“湖北精品”培育，全市11家企业的12项产品荣获“湖北精品”认定。建立随州市驰名商标和地理标志孵化库，有效注册商标总量预计达3万件，较“十三五”末增长133%。

    1.监管执法深入改革，现代化治理成效初显

    监管执法频次更优。统筹开展市场监管领域“双随机、一公开”跨部门综合监管，部门联合抽查率由“十三五”末13.04%上升至90.74%，信用分级分类监管率达67.16%，实现“进一次门、查多项事”。监管执法更规范。严格执行行政执法“三项制度”，规范涉企行政检查，执法办案线上办理达100%。探索包容审慎监管，动态调整首违轻微免罚清单。纵深推进行风建设三年攻坚专项行动，全面推广“亲清联系卡”，打通市场监管工作落地“最后一公里”。

     三、当前和今后一个时期市场监管面临的形势和挑战

   （一）国际国内形势。当前，虽然世界进入新的动荡变革期，但经济全球化仍是历史趋势，我国将以国内大循环更好牵引国际循环。市场监管部门要深化公平竞争审查有效实施，促进生产要素自由流动，服务加快建设全国统一大市场。

   （二）面临的新挑战。当前市场交易的密度、深度和广度前所未有，交易形态和交易内容的复杂程度前所未有，交易规则和交易关系的快速变化调整前所未有，政府对企业经营行为合规与否的识别和管理难度很大，存在监管盲区。

   （三）存在的问题和困难。一是市场主体发展结构不优问题依然突出。企业占市场主体总量不足20%，市场主体结构有待优化。二是多元共治工作格局不够完善。当前市场主体规模大、活动范围广、新业态层出不穷。相关部门之间和市、县、乡市场监管层级之间的联动配合、市场主体自治管理意识和行业自律意识仍有不足，使得市场监管领域风险防控仍存在许多薄弱环节。三是基层监管综合效能有待提高。市场监管基层执法力量不足、执法人员能力不足、履职风险增加等问题突出。

    四、“十五五”时期市场监管工作思路

“十五五”时期，全市市场监管系统将围绕市委、市政府决策部署，强化支点意识、争先意识，以职能协同服务产业发展、以监管执法守牢民生底线，全面提升市场监管领域治理效能，为随州“整体提升环境、建功支点建设”贡献新的市场监管力量。

（一）实施民营经济促进行动，为经营主体营造高质量发展环境。严格落实市场准入负面清单  。加快实施“个转企”、企业迁移等“一件事”改革。推动形成“大中小个”经营主体梯次培育队列。深入开展信用评价、信用合规管理。优化“综合查一次”“信用风险分类+双随机”监管机制，大力推行非现场监管方式。进一步强化公平竞争审查刚性约束，破除妨碍市场要素畅通流动壁垒。持续规范涉企监管执法，全面推进服务型执法。

（二）实施民生安全筑基行动，以全流程全链条监管兜牢底线。进一步强化食品安全全链条监管，增强产运储销各环节监管合力。聚焦网络销售、农村地区、特殊药品等开展专项整治，强化特殊药品全流程管控。强化特种设备安全隐患排查治理，推进全市特种设备逐台赋码监管，实现特种设备全环节无缝衔接、闭环管理。实施重点产品质量安全专项整治行动，常态化排查质量安全隐患。

（三）实施知识产权赋能行动，以创新驱动加快新质生产力发展。加强政策引导和资金扶持，鼓励企业开展核心技术和关键技术研发。推动产学研深度合作，促进高校、科研机构的创新成果向企业转移转化，提高知识产权的质量和数量。加强知识产权交易平台建设，规范交易行为，促进知识产权的合理流动和高效配置。加强知识产权保护，完善海外知识产权风险预警机制，支持企业做好海外知识产权布局。

（四）实施消费环境优化行动，以多元施策增强消费者获得感。推行首问责任制、先行赔付制等制度，减少维权层级。强化消费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”力度，创新消费纠纷多元化解。大力发展一批放心消费商店、网店、基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区，引导经营主体提供高品质产品和服务。

（五）实施市场秩序规范行动，以健康竞争环境激发市场活力。开展民生领域“铁拳”、价监竞争守护、网络市场监管、“ 三品一械”（保健食品、特殊医学 用途配方食品、药品和医疗器械）广告全链条治理、儿童和学生用品安全守护等行动，持续整治侵权假冒、刷单炒信、计量作弊、价格欺诈、违法广告等问题，优化消费交易环境。

（六）实施质量品牌增效行动，以强企稳链全面提升产业竞争力。全面落实质量强市建设要求，系统推进质量强企强链强县建设。高效开展产业链质量提升行动，大力争创质量品牌荣誉，完善质量支撑工作政策，全面推进首席质量官制度，持续开展质量提升能力培训。深挖地理标志资源，促进特色经济发展。深入实施品牌培育工程，持续打造“两香一油”等区域公用品牌，推动炎帝故里“土特产”走出随州、走向全国。

（七）实施质量基础设施提质行动，以集成增效夯实质量信任基石。完善现代检验检测服务体系，持续加强国家专汽质检中心能力建设，擦亮“国字号”检验检测招牌；争取湖北省常压容器（罐体）产品质量检验检测中心落地随州。持续完善标准化协调推进机制，加强对标准化工作的统筹。深入开展“标准化+”行动，推动标准化与技术创新、先进制造、新兴业态等领域深入融合。在工业、农业、服务业、社会事业领域打造标准化样板，发挥标准化示范带动效应。

（八）实施区域协同联动行动，以一体化监管执法推动统一大市场建设。推动落实《公平竞争审查条例》，持续清理妨碍统一市场和公平竞争存量政策，全面运用公平竞争审查  “  一张网”，推行政策措施起草单位内部统一审查，进一步健全会审、评估、抽查、举报、通报等制度，压紧压实审查责任。深化市场监管区域联动，助力提升支点的区域协同力。