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对市政协五届二次会议第23056号提案的答复

郭建军委员：

您提出的《优化营商环境 推动企业知法守法》已收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对我市法治化营商环境发展，以及民营企业合法合规经营工作的关心。民营经济是促进经济发展的重要支柱，党的十八大以来，习近平总书记已多次就民营企业、民营经济发展问题发表重要讲话，强调民营经济的重要，肯定民营企业的贡献，赞扬民营企业家的精神，用“两个毫不动摇”突出民营经济的地位和作用，用“三个没有变”稳定民营企业和民营企业家的信心。特别是疫情发生以来，又通过各种政策措施，保护、帮助、扶持以民营企业为主的市场主体，共同维护经济增长和居民就业的稳定。

毫无疑问，公平竞争是市场经济的基本原则，而法治化营商环境是民营企业参与市场竞争的基石，更是确保市场主体公平竞争的沃土。民营企业从来就不怕竞争，怕的是不公平的竞争。对于政府部门而言，持续优化法治化营商环境，就是对民营企业发展最大的帮扶。

    一、关于持续开展“送法进企业”等各项法治宣传活动的建议落实情况

    1、市市场监管局多措并举落实普法责任。第一，为贯彻落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促我市食品生产企业全面落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，先后4次前往各县市区局组织食品生产企业开展专题培训，参训人员达400余次，并对“鄂食安”智慧监管平台和“日管控、周排查、月调度”的操作运用进行讲解，现场指导企业学习运用。第二，督导食品相关产品市场主体对照要求建立质量安全责任制，并配备相应的质量安全总监、质量安全员等，全市15家食品相关产品生产许可获证企业认真落实规定，配齐食品安全总监和食品安全员，并已同步录入信息系统。组织辖区4家食品相关产品获证企业质量责任人员，赴咸宁参加了市场主体普法宣传和业务骨干培训班，再次学习宣贯《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》，督导落实企业主体责任，建立食品相关产品质量安全责任制等。第三，精心布置策划，通过各类媒体平台，面向创新创业主体和社会公众开展“五进”宣传活动（进企业、进单位、进学校、进社区、进网络），提升全民保护意识。4月24日，举办2023年知识产权宣传周暨“百县万企”知识产权专题培训班，全市100余家重点企业代表参加了培训；4月25日，联合市委宣传部等9个随州市知识产权战略实施工作联席会议成员单位、曾都区市场监管局、市知识产权协会开展了线下集中宣传活动；4月26日，联合市委宣传部、市法院、市公安局等部门召开专题新闻发布会。第四，开展了“5·20计量日”计量服务进企业、加油站等服务行业进行计量宣传和计量诚信承诺活动。活动期间共制作宣传横幅标语60余条，展示宣传图片50余张，共发放计量知识宣传资料300余份。

    2、市检察院出台了《关于实行检察官联系服务机制 服务保障随域经济高质量发展的实施意见》，采取法律咨询、帮困解难、法律监督、沟通联系等措施，在市场主体中积极开展普法宣传教育，以法律讲座、座谈交流等方式，加强对企业人员法律培训和法制宣传，帮助企业提高法律意识和自我保护意识，有效防控重大法律风险。通过走访服务镇域“小老虎”、乡村振兴重点村和专精特新“小巨人”企业、乡村合作公司，深入一线了解企业需求，宣传法律知识，为企业寻求法律咨询、司法救济等提供便捷高效的服务。

    3、市公安局针对不同时期、带有区域性涉企犯罪的动向、规律、特点等，定期通过报纸、电视、手机、互联网站和上门服务等多种形式，及时向企业进行预警提示，提出诚恳建议，并建议各企业加强对产、供、销岗位从业人员的教育、培训，有效防止职务侵占、挪用资金、商业受贿等案件发生。同时，针对部分企业法律意识不强、规避风险能力较弱，在发展过程中容易陷于法律误区的情况，积极开展法律援助活动，深入企业开办法律讲座，宣传法律知识和有关规定，努力做到预防在先、规范在前，提高企业抵御法律风险的能力。

    4、随州市工商联高度重视法律服务工作，组织开展企业家学法、法治民企建设“法律服务月”活动，积极争取市公检法司部门的支持与配合，充分征求相关单位的意见，先后在全市工商联系统印发《开展企业家学法活动实施方案》《关于开展法治民企建设“法律服务月”活动的实施方案》，明确责任分工，建立主要领导负总责，分管领导具体抓，责任科室牵头落实的工作机制。

    二、关于以案释法的建议的落实情况

    1、开展食品行业“送法入企”活动。为了深化食品企业法治理念，以法治宣讲、法律服务等活动为契机，结合有代表性的涉企行政处罚、刑事案件实例，在企业中开展以案释法宣讲活动。市市场监管局与市检察院联合开展了一期食品行业“送法入企”活动，针对市场监管领域与食品行业关联性较强的食品安全、网络监管、广告宣传等业务，以及涉企刑事检察企业合规、民事执行活动监督、司法监督等检察业务，邀请各业务科室负责人及业务骨干，现场讲法释法，参会人员均为食品生产、经营企业相关负责人。通过法律法规讲解，以及办案实际经历、实际案例释法，对公司、企业人员在生产经营工作中可能面临的困难起到一定的帮助。

    2、市公安局推出即时服务、延时服务、限时服务、上门服务、预约服务、网络服务、阳光服务等“行政审批七项承诺”，对重点企业和重大项目中涉及出入境、户籍、治安、交通、消防安全审查等行政项目实行“警务直通车”服务，做到要事先办、急事急办、特事特办。二是推行“人性”服务。要将细节服务体现在管理、打击、服务、监督等具体工作程序中，做到既严格执法，又热情服务。如在公安门户网站、公安微博设立“企业服务中心”，开通警企网上互动QQ群，主动接受企业的网上咨询及个性化需求，并根据问题的性质和紧急程度，专题会办。

    3、各级工商联积极争取公检法司等相关部门支持，在全市工商联系统组织开展了“法律服务月”依法治企培训系列活动。随州市工商联以“企业合规”为主题，联合市检察院、市司法局、市市场监督管理局在市食品行业协会、市汽车行业协会进行专题培训，相关组成法律服务团向与会代表介绍服务民营企业职能开展情况，就企业合规展开互动交流。广水市工商联开展“律师讲法”，联合司法局召开专项推进会，以《商事合同法律风险管控》为主题为民营企业负责人做普法宣讲。随县工商联聚焦重点行业“法治护航”，举办随县石材企业“法治护航民企行”专题活动，以“庭审面对面”和“法治护航宣讲”等形式为石材企业家进行专题培训，进一步提升小微企业运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。活动期间发放普法宣传资料 500 余册，解答法律问题 33 个，提出法律意见和建议 26 条，累计培训 200 余人次。

    三、关于畅通企业与执法部门联系的建议落实情况

    1、市市场监管局与食品行业企业联系较多，通过食品安全“两个责任”包联，市领导多次带队实地督导，了解企业发展现状，共同探讨企业发展面临的困难。结合党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，推进食品安全、标准化、计量、认证认检、特种设备等各项业务深入企业，密切沟通联系，实际帮助企业解决发展难题。

    2、市检察院结合湖北省检察院部署的系列专项检察活动，到结对帮扶湖北润力专用汽车、随州三联重工机械、湖北永益金属地板等重点企业走访调研，帮助化解矛盾，破解发展难题，助力企业轻装上阵。2022年以来，市检察院班子成员结对帮扶重点企业11家，联合工商联等部门深入372家企业走访调研，妥善办理涉企信访29件，努力保障企业生存发展。

    3、市公安局将走访活动常态化、制度化、规范化，要求包保民警定期主动深入中小企业开展走访，了解企业对公安工作的需求，听取意见和建议，及时帮助企业解决实际困难和问题。特别是针对中小企业招商落地、项目建设、发展过程中可能出现的矛盾纠纷和利益冲突，进一步健全治安风险评估和调处预警机制，主动会同有关部门超前做好疏导化解工作。

    4、市工商联通过商会及企业走访、社情民情调研、投诉服务平台问题反馈等形式了解企业面临法律问题，听取收集企业困难和诉求。对近年来民营企业涉法涉诉问题进行再清理，分类建档，形成问题清单，实行销号管理，确保企业诉求事项“件件有着落、事事有回音”。截止目前，线上线下办理企业诉求 100 余起，办理满意率 100%。

    四、关于依法提升行政水平，法治化监管的建议落实情况

    1、市市场监管局为做好法治建设，首要抓好“关键少数”。组织领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想，把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习的重点内容。发挥学法述法机制作用，把学习贯彻习近平法治思想作为主要负责人、领导班子和领导干部学法述法的重要内容。其次加强干部教育培训，通过“市场监管大讲堂”“市场监管夜校”为核心的多形式学法机制，在局机关形成了浓厚的学法氛围。

    2、全面推进服务型监管，推动行政执法、行政指导等行政行为规范化、标准化，进一步规范行政处罚行为，规范行使自由裁量权。推行包容审慎监管，落实首次轻微违法免予处罚清单制度，动态更新免罚清单，探索与市场主体发展相适应的柔性执法方式。