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对市政协五届二次会议第23117号提案的答复

龚峻委员、程文武委员、童琳委员：

你们提出的关于《以标准化建设为引领推动随州农产品出口高质量发展》的提案收悉，现答复如下：

农业标准化是现代农业的重要基石。国内外农业发展的实践经验表明，农业标准化是促进科技成果转化为生产力的有效途径，是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力的重要保证，是提高经济效益、增加农民收入和实现农业现代化的基本前提。加快农业标准化进程，是新世纪新阶段推进农业产业革命的战略要求。早在2007年的中共中央“1号文件”就提出，要加快完善农产品质量安全标准体系，在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理。这对于推动传统农业变革，加快现代农业发展，扎实推进社会主义新农村建设，具有十分重要的战略意义。作为农业大市，我市农产品出口占据全省农产品出口三分之一，连续多年领跑全省。市场监管、农业农村、商务、海关等职能部门高度重视农产品标准化建设，全市农产品标准化水平逐年提升。

一、主要做法和工作措施

（一）围绕支柱产业发展，争取国家专业标准化机构落户随州。

为有效提升产业研发效能，推动产业高质量发展，市市场监管局大力争取随州市委市政府支持，向国家局和省局提出在随州筹建香菇产业和应急救援装备标准化技术委员会工作机构的申请。此工作得到国家局和省局的大力支持，随州市委常委、副市长黄继军多次带队赴国家市场监管总局作专题汇报。目前该项工作正稳步推进。

（二）加强标准化示范项目建设，打造农业标准化标杆。

一是创建农业标准化示范基地。积极支持引导生产企业（合作社）累计建立标准化示范基地227个，出口备案基地122个，5270家生产企业、合作社、家庭农场、种养大户按标生产，全市“二品一标”农产品认证达130件，总量规模居全省前列。全力支持共富畜牧业和品源现代创建国家级和省级“现代农业全产业链示范基地”。二是鼓励引导农业行业（产业）协会和龙头企业申报创建国家、省、市级标准化试点示范项目。通过制定和实施标准，把农业产前、产中和产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道。全市累计创建农业标准化示范区（试点）18个（其中国家级9个，省级8个，市级1个）。在特色农业种植生产领域打造了标准化样板，并充分发挥示范试点的引领、辐射和带动作用。

（三）做优做强团体标准，开展对标达标质量提升行动。

自2018年《标准化法》赋予团体标准法律地位后，团体标准在市场经济活动中发挥了重要作用。我市市场监管部门认真落实省市场监管局等十四部门《关于促进团体标准高质量发展的意见》，鼓励和引导各行业协会、学会、科研机构等社会团体快速响应市场需求，对新技术、新产业、新业态和新模式，及时制定实施先进适用的团体标准，有效提升市场竞争力。先后组织指导行业协会研究制定了《香菇酱》《香菇浓缩汁》《随州香稻》《随州香稻栽培技术规程》等农业团体标准，科学指导生产，为保证地域特色农产品的的优良品质提供了有效保障，为职能部门实施质量监管提供了依据。今年，我市连续第三年在农业、工业领域开展对标达标质量提升行动，锁定对标产品的关键技术指标，对比企业执行标准与国际国外先进标准的差距，开展技术攻关，最终实现提高产品执行标准，以高标准引领高质量。在指导制定“随州香稻”对标技术方案时，认真研究对标的国际标准原文，在即有对标方案的基础上，增加了不完善粒、垩白度、小碎米含量等质量指标，使对标技术方案的标准更高更优。随州市质量协会承担了湖北省香菇产业提升项目，根据我市香菇深加工产业现状，适时制定（修订）发布团体标准，协助企业建立健全食品安全管理体系，帮助企业改造升级取得食品生产许可证，以及完成企业标准备案工作。

（四）打造农业特色品牌，强化品牌运用与能力提升。

2020年我市开展品牌提升专项行动以来，重点培育打造“两香一油”特色农产品品牌，将“两香一油”作为建设特色农业增长极和现代农港的重要内容，坚持放大“特色优势”，以特取胜，铸优品牌。“随州香稻”成功获批国家地理标志证明商标，被列入湖北省“高价值知识产权培育工程”、湖北省质量提升示范项目，先后获得湖北省地理标志大会银奖、首届“我喜爱的湖北品牌”电视大赛金奖。中兴食品被列入湖北省“重点企业知识产权海外护航工程”。引导“随州香菇”积极探索“地理标志+合作社（公司）+ 农户+基地”的产业化经营模式，形成了品种繁育、机械种植、精深加工、仓储物流等全产业链条。吸引湖北绿浪农业开发有限公司、随县环潭镇老寨山食用菌种植专业合作社等更多市场主体参与到地理标志产业融合发展中，提升产品质量，增强核心竞争力，以地理标志形成群体优势，打造地理标志特色经济。品源（随州）现代农业发展有限公司获2023年随州市第四届编钟质量奖，随县神农茶业有限公司获提名奖。

（五）制定出台政府奖励措施，充分调动农业产业开展标准化活动的积极性。

近年来，随州市市政府陆续出台了《随州市标准化资助奖励资金管理办法》《关于促进香菇产业高质量发展的十条意见》《编钟质量奖》等措施，鼓励农业行业协会及领军企业积极参与各类标准化活动，申报地理标志证明商标，开展出口产品国际认证，申请境外专利及注册商标，有效提升打造农业精品名牌的积极性。品源（随州）现代农业发展有限公司、随县神农茶业有限公司分别获编钟质量奖（提名奖）奖金80万元、20万元。目前，我市正在组织申报2022年度标准化项目政府奖励，其中包括两项省级农业地方标准制（修）订，四项农业标准化试点示范项目（其中国家级1项，省级2项，市级1项）。对符合“香菇十条”的企业落实奖补资金政策。

    二、存在问题

    虽然我市农产品出口连年高速增长，但仍存在着品牌价值不高、领军企业不多、发展良莠不齐、产品竞争力不够等短板，距离高质量发展要求尚有一定差距。

     一是农业产业普遍标准化意识不强。标准化作为一项基础性质量工作，可锦上添花但不能雪中送碳，因不能短期内为企业带来经济效益而被大多数农业企业忽视，不重视标准化人才培养，有标不贯标，无标不制标，粗放型种植、养殖的传统观念依然一定程度存在。

     二是农产品品牌“重申报、轻使用、轻保护”。目前，我市有地理标志保护产品5个，地理标志商标12件，但社会公众对地理标志产品的知晓率、认可度和重视度不够高，导致地理标志商标获批后较少企业使用，成为挂在墙上的“品牌”。地理标志产品的品牌效应和影响力没有充分发挥，产品龙头企业缺乏申请使用地标产品专用标志的积极性，导致普遍存在“只申报、不使用、不保护”现象。

    三、下步工作打算及建议

一是强化组织领导，明确工作责任。充分发挥市标准化工作领导小组的组织协调作用，加强对标准化工作的统筹，集中力量，重点在农业领域大力实施标准化战略。以开展对标达标活动、全面落实标准化政府奖励等措施，鼓励企业及社会组织积极参与标准化建设活动，充分发挥标准化在助力农产品出口高质量发展中的支撑性、引领性作用。

二是持续推动在随设立标准化专业技术机构。继续做好申报在随设立国家香菇产业标准化工作机构的相关准备工作。向四川眉山市学习制定农产品国际标准及建设国家专业标准化工作机构的先进经验和做法。

三是加大对农产品品牌的宣传和保护力度。加强“二品一标”、地理标志商标及地理标志产品的宣传力度，提高社会对品牌的认可度，督促引导各龙头企业申请使用地理标志专用标志，充分发挥品牌效应和品牌优势，推动提升品牌运用和保护水平。

四是加强培育标准化工作人才队伍。开展形式多样的农产品生产种植、外贸及企业（团体）标准制修订培训活动，学习吸纳外地开展农产品标准化建设的先进经验，提升企业标准化建设的业务能力和工作水平。建立健全随州市标准化专家库运行机制，建立权威的农业标准化专家库。

五是全面贯彻实施农产品标准。标准是质量的基础，有什么样的标准，就有什么样的质量。针对我市农产品现状，大力在农业产业推行有标贯标，无标制标。全面梳理并推广实施相关国家标准、行业标准。对于无相关标准的新产品、新技术，鼓励指导行业协会与龙头企业、检测平台、科研院所等紧密合作，科学研制团体标准并实施。对于我市出口量大影响范围广的农产品，可考虑由行业主管部门推行在全市强制执行团体标准，以有效统一并保证产品质量，维护我市出口农产品声誉。