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对市政协五届一次会议第22133号提案的答复

尊敬的张宪勤委员：

您提出的关于《积极稳托推进“一业一证”工作的建议》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对我局深化“放管服”改革优化营商环境工作的关注和支持。

您的提案建议，主要涉及政数局、司法局、市场监管等三个牵头部门和十多个审批部门。

近年来，市场监管部门积极推进商事制度改革，优化企业开办，深化“证照分离”改革，持续实施“一次办好”，营商环境不断改善，2021年我市市场主体首次突破23万户。但在不同程度上仍然存在“准入不准营”问题。为建立“一证准营”行业综合许可制度，解决企业“准入易、准营难”的问题，市场监管部门积极履职，主动作为，重点围绕制订方案、机制构建、流程再造举措,牵头推进“一业一证”工作在随州落地见效。

一、坚持需求导向，科学制订方案

“一业一证”是将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。作为我市推进商事制度创新、深化营商环境的重大改革举措，市场监管部门科学筹划,逐步推进。

一是先行先试。以“一窗受理、一次办好”为出发点和落脚点，在充分走访调研的基础上，即在不调整行政审批权限、不降低许可审查标准、不改变证件编号规则、不影响事后监督管理的前提下,采取“多单合一、多表合一、多标合一、多证合一”四合一方式，首批选取与市场主体经营活动关联度高、发生频次高、市场准入审批环节多的饭店、超市、宾馆、零售药店等4个行业为突破口，推进“一业一证”试点改革，在2021年8月份形成了《随州市开展饭店、超市、宾馆、零售药店4个行业“一业一证”试点改革实施方案》，试点推行药品零售行业综合许可，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现市场主体“一证准营”。

二是逐步扩大试点范围。在夯实前期改革的基础上，针对行业特点和本地实际情况，进一步推进“一业一证”改革扩面提质。围绕“高效办成一件事”目标，以市场主体需求作为业务梳理逻辑起点，紧扣“高频”和“最大程度利企便民”两大主线，重新梳理出“一业一证”行业改革目录，由最初4个稳步扩大至目前19个，涵盖餐饮、旅游、文体、便利店等多个行业。采取“三缩减”即：环节缩减、材料缩减、时限缩减和“八个一”即：“一章审批、一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并办理、一证准营、一体联动”市场主体准入准营新模式，在广泛征求意见基础上,又进一步修改并完善了《随州市“一业一证”改革实施方案》，于2021年12月23日随州市政府印发实施，将“一业一证”改革向纵深推进。方案明确了由市市场监管局、市政数局、市司法局共同牵头，各相关部门依职责协同的“一业一证”改革工作推进机制，及时研究改革实施过程中遇到的问题，提出解决措施；同时细化了各地各部门责任分工，规范了行业分类、事项名称、业务流程、操作规范、服务指南、核查标准、系统调试、制证版式、赋码规则等九个方面的统一。行业综合许可证全市范围互认、通用。全市各地相应地出台了改革文件，为破解“准入不准营”市场难题提供了解决方案。

三是精准编制办事指南。按照“便利化、规范化、集成化、一体化”的基本原则，主动会同各地各相关业务部门对接协调，共谋“一业一证”改革19个行业办事指南.明确了“一业一证”行业综合许可的事项名称、适用范围、涉及审批事项、实施机关、实施依据、许可条件、提交材料、申请方式、审批时限等要素，规范了“一单告知、一书承诺、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营”的服务流程，绘制形式直观、易看易懂的办理流程图，并给出了《行业综合许可证》的统一样式及规格要求。实现全市范围内同一行业办理“行业综合许可证”的申请材料统一、办事标准统一和工作流程统一。并通过湖北政务网“一业一证”平台向社会公开，让企业和群众知道“怎么办”。进一步提升审批服务便利化水平，优化我市的营商环境。

二、设置服务专窗,创新审批模式

一是窗口设置到位。市政数部门主动作为，克服困难，在市政务大厅设置“一业一证”专窗，打通了从市场准入“入口”到行业许可“出口”的全程“高速通道”。各县市区、高新区、大洪山在各地政务服务大厅设置“一业一证”专窗，实现“一窗受理，一窗发放”。同时窗口配备了专职工作人员负责前台受理等业务工作，实现专人受理、审批；配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放等工作，“一对一”帮办服务。并对业务人员开展了《湖北省一业一证制发证管理系统》操作培训，建立qq工作交流群，邀请审批专员、行业各部门审批人员、系统工程师入群，方便及时商讨办件过程中遇到的问题和好的做法和意见建议，在最短的时间内使全员熟练掌握了“一业一证”制证发证操作，进一步提高了“一业一证”改革工作成效。

二是系统支撑到位。全市政数部门按照省、市“一业一证”改革实施方案任务分工，制作了“一业一证”电子印章，并在行业综合许可证制发时应用。积极开展“湖北省一业一证制发证管理系统”配置测试，在1月26日全省"一业一证"平台正式上线后，组织全市各地开展“一业一证”系统工作测试，推进19个“一业一证”主题事项上线。加强科技赋能，依托“一事联办”平台和省政务办统筹建设全省通用的“一业一证”综合审批系统，推进“一业一证”平台建设，对纳入“一业一证”改革的行业，梳理政务信息需求清单，建立跨区域、跨部门、跨层级数据信息共享机制，为“一单告知”“一表申请”“一网通办”等提供技术支撑。

三是事项集成到位。通过一个行业经营涉及的“多个事项多流程”整合为“一个流程”。所涉事项“一次告知”，形成一张告知单，一次性告知申请人；申报材料“一表申请”，集成合并行业准入条件和信息要素，将多张申请表并为一张；受理流程“一次办理”，通过部门间数据共享、联审联办、结果互认，审查结果一并反馈等方式，实行“一次办理”；现场检查“一次核查”，主管部门牵头、各部门联合，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审；审批模式“一并审批”，实行并联审批、限时办结及时告知申请人办理情况；准入方式“一证准营”，统一制发“行业综合许可证”，集成单项法定许可证信息；监管方式“一码监管”，通过扫描二维码，即可查询企业主体信息和获得批准的许可信息，方便相关部门或个人查询和信息比对。

四是审批集成到位。通过流程再造,将“串联审批”改为“并联审批”，打破部门壁垒和层级限制，通过线下设置的“一业一证”服务专窗、线上搭建“一业一证”平台，实现跨部门、跨层级的高效联动和集成服务，形成线下“只进一门、只对一窗、只盖一章、只跑一次”、线上“一次登录、一次填报、一链办理、一次审结”的双线并行审批模式。同时创新推出“1+1+N”改革叠加模式，即1个营业执照+1个行业综合许可证+N(公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金缴存、银行预约开户等），推动“一业一证”与“企业开办”改革有机衔接，从单个事项办理转为多个事项办理，办理营业执照时可同时申办公章刻制、发票申领、参保登记、住房公积金缴存、银行预约开户等业务，并同步申办“一业一证”行业综合许可证，实现“证照办理”一件事一次办、一通办。

三、强化工作推进，“一业一证”落地见效

一是调研督导。为加快工作进度，确保“一业一证”改革部署同步在各地开展，在2月份组成督导组，采取听取汇报、现场查看、随机督导方式，对各地落实《随州市“一业一证”改革实施方案的通知》情况进行了调研督导，并与业务负责人座谈，研究具体举措，分析推进改革试点的路线图，明确推行改革首先选择的行业和有关部门的责任，就破解推进改革存在的困难，提出了建议，全力推进“一业一证”改革任务落实落地。

二是宣传引导。通过微信公众号、指示牌、宣传页和手册加大改革成果的宣传力度，确保办事企业和群众知晓办理行业综合许可证只需提交一次申请、报送一套材料，不断提高群众知晓率。广泛宣传“一业一证”改革的意义和举措，促进社会认知、市场认可、群众认同，努力营造浓厚的改革氛围。改革以来，先后在报刊上宣传“一业一证”改革10多次；加强推广应用，对有需求的行业，采取提前介入、指导服务的方式，引导群众使用政务网“一业一证”专区申报办件。

三是首办服务。落实专人专岗，开展“一业一证”主题首办负责制服务。针对19个行业的“一业一证”改革工作，由行业牵头单位和牵头人，实行首办负责制，打造“首席服务”专区，实现业务咨询、业务受理、一链办理、联合踏勘等一条龙办理。开辟帮办代办专区，安排专人从“手把手”指导办事群众网上填报、资料修改、材料上传等信息化操作填写到“帮跑腿”办理各类证照，为企业群众提供“保姆式”服务。鼓励干部担当作为。大力精简审批程序，持续压缩审批材料，不断加大容缺力度，对申报材料能减尽减、能补先办，最大限度为企业群众办事创业提供便利。2月24日下午， 全市首张食品行业综合许可证在大洪山颁发，揭开了随州市“一业一证”改革的序幕，实现一个行业“进一门”“出一证”，改革工作落地落实。

四是成效显著。企业办事制度性成本大幅降低，改革后，申请人“跑一次路、填一套表、一次申请”，在承诺时限内即可领取行业综合许可证。改革后，  材料减少了，平均提交材料由42份减为21份，精简50%；环节减少了，变各部门“串联”审批为“并联”审批，平均办理环节由5个减为1个，压减80%；时限压缩了，平均办理时限由21天减为5天，压缩76%；改革后，一码覆盖，一证准营。市场主体公示行业综合许可证即视为亮证。消除了原来“一项许可一个证、一个墙上都是证”的现象，达到“一证一行业，一章全覆盖，一证准营”的目标。截至目前，全市共计发放行业综合许可证张127张。近130家市场主体享受到了“一业一证”改革红利。

实践无止境，改革无止境，创新无止境！下一步，市场监管局将以这次提案为契机，为新起点，深化改革再出发，探索实践不止步，更深层面，更大范围推进“一业一证”改革。

一是做好行业综合许可证发放工作以及行业综合监管工作。全力推进“一业一证”改革工作任务落实，围绕“一次性告知”、“一窗受理”、“一表申请”、“一同核查”将各项工作做细、做扎实。二是继续做好审批人员的培训，熟悉审批业务和系统操作流程，做好帮办代办。同时，提升数据归集路径的稳定性及及时性，实现当日审批当日归集。

二是加强各部门沟通交流，市场监管部门与责任部门保持实时沟通，对推行“一业一证”过程中存在的难点、堵点问题，及时会商，有效解决，严格按照责任分工和时间节点，高质量完成各项工作任务。

三是是打破审批部门壁垒，强化信息共享和协同配套。加快行业集中办理流程，整合各部门优势资源，最大程度实现数据库的链通，为行政审批和后续监管提供强有力的数据支撑。