尊敬的刘洪涛代表：

您提出的关于解决住宅小区“住改商”问题的建议收悉，现答复如下：。

一、前期工作

（一）是多部门联动，开展专项整治。对全市“住改商”情况进行“双随机、一公开”摸底排查2次。对存在安全隐患、治安隐患、扰民现象及群众反映强烈的违建9件坚决予以取缔，依法对东方家园小区售楼部擅自变更房屋用途的行为责令停工整改，并依法对其擅自发布的招商、招租3个违规广告依法拆除。依据《随州市企业住所（经营场所）登记申报承诺制实施办法》《无证无照经营查处办法》等相关规定查处无证无照经营行为2件。

（二）是把好入口关，严格审批程序。严把市场准入关口，规范政务服务网审批流程，对新设立的21个经营主体进行登记地址核查，并建立“住改商”负面清单1个；将餐饮、娱乐、加工、制造行业等明显存在安全隐患、污染环境、法律禁止的行业纳入负面清单，不予办理注册登记，引导18个经营者重新选址；对不影响居民正常生活的行业市场主体，督促8户经营主体其就改变房屋使用用途征得全体利害关系业主同意，提交《住所（经营场所）申报承诺书》和住所（经营场所）证明书并履行承诺。

（三）是多举措宣传引导，畅通反馈渠道。通过线上线下相结合的方式，对辖区内房主开展全方位宣传教育。线上利用社区微信群、公众号推送“住改商”引发安全事故、邻里纠纷的真实案例及相关法律法规10余次；线下组织专题宣讲会2次，邀请专业人员现场讲解“住改商”在消防、建筑结构等方面存在的安全隐患，督促“住改商”房主做好消防安全防范措施，及时配齐基本灭火器材，积极配合各项消防安全检查。畅通投诉举报通道，在吴家老湾、十里铺、熊家等6个社区设立“住改商”问题投诉热线和意见箱12个，共收到群众反馈意见100余条，对发现的问题及时安排专职网格员上门调解劝导，有效解决居民反映“住改商”扰民问题60余件。搭建沟通平台，每月组织60余户“住改商”房主、居民代表召开座谈会1次，对居民反映和商户存在的问题，共同探讨解决方案，推动问题整改落实。

二、下一步工作打算

（一）关于加强事前监管方面一、前期工作

将依据《民法典》《物业管理条例》等法律法规，积极推动“住改商”准入机制的明确与完善。组织相关部门深入研究法律法规，梳理出明确禁止“住改商”的行业和情形，并结合小区居民公约，在企业商户申请经营许可证时，对于居民意见较大的申请，充分征求居民意见，确保审批决策的科学性和民主性，防止出现违规审批的情况，明确“住改商”审批流程，经自然资源和规划、住建、市场监管等部门联合审查后才可办理。对餐饮、娱乐等高扰民业态实行“负面清单”管理，一律不予审批，严把准入关口。通过政务服务网提交准入或准营申请时，申请人提交经营场所为“住宅性房产”时，需配合提供业主委员会/社区证明、消防安全承诺书及不扰民他承诺书等。对托管机构、KTV、宠物医院等争议业态，申请人在小区经过公示或社区出具无反对意见后受理，将联合住新局动态更新禁设目录。开展全市C、D级经营性自建房整治销号清零工作，打通退出通道。建立“住改商”信用约束机制，引导其整改，设置“转型过渡期”帮扶政策。

(二）关于依法查处无证无照经营行为方面

切实履行“谁主管、谁监管，谁审批、谁监管”原则，做到部门职责认领清楚，行动合力推进，推动住宅小区无证无照经营监管无盲区。加大执法力度，依据《无证无照经营查处办法》，对未取得营业执照或相关经营许可擅自从事生产经营活动的“住改商”行为进行全面排查。把无照经营查处列入市场监管“铁拳”行动的重要领域。同时，加强日常巡查工作，扩大巡查范围，提高巡查频率，及时发现并处理无证无照经营行为，鼓励居民通过电话、网络等方式进行举报，对举报线索及时核实处理，对查证属实的给予举报人一定奖励，形成全社会共同参与监督的良好氛围。

（三）关于加强联合治理方面

成立由住建、公安、城管执法、市场监管、消防救援、生态环境、税务等部门组成的专项工作组，对擅自“住改商”、无证经营、占道经营、消防不达标等问题开展联合整治，对符合条件且无扰民行为的便民服务业态（如便利店、家政等），在严格监管前提下允许有限经营，满足居民生活需求；对居民长期投诉、处理后仍不整改的，可实行部门联合惩戒，综合运用法律法规的手段进行处理。同时指导社区、物业和业主委员会制定《小区管理规约》，将“住改商”限制条款纳入自治章程，通过业主共同表决形成约束力；推广“居民议事会”模式，搭建商户与居民的沟通平台，协商解决矛盾。

成立专班按照职责分工，加强协同配合，对已将住宅改变为经营性用房的情况进行全面摸底登记，厘清经营状态、规模和周边居民意见等信息。工作小组定期召开联席会议，针对“住改商”治理过程中遇到的困难和问题进行讨论研究，根据实际情况，分类处理，在合法合规的前提下，对于影响较小、便利居民且信誉良好的企业商户，引导其完善手续，规范经营；对于危害较大、居民意见强烈的，坚决予以取缔，并加强后续监管，防止反弹。

建立健全登记制度，联合市监、住新等部门对住宅小区“住改商”经营情况开展专项清理，对允许开展经营业务的经营户，强制登记并及时更新相关信息，对手续不全、无经营资质的经营户进行强制关停整改；要求经营者建立完善的财务管理制度，确保会计记录准确、完整，更好地掌握经营情况，便于监管和核查。通过举办税法宣传讲座、发放宣传资料等方式，向住宅小区“住改商”经营户普及税法知识，提高他们的税法意识和纳税意识。鼓励公众举报住宅小区“住改商”经营户未及时办理税务登记和其他偷税漏税行为，对实名检举税收违法行为并经查实的单位和个人，根据收缴入库税款数额大小给予相应奖金，形成社会监督的合力。对住宅小区“住改商”经营户定期进行税务风险评估，对不同经营户进行分类评估，并根据评估结果采取相应的监管措施；对于风险较高的经营户，加大监管力度，提高税务合规性。